作者：葉興慶《光明日報》（ 2020年08月18日02版）

　　【光明論壇】

　　近來，輿論場中出現(xiàn)一種論調(diào)，認(rèn)為“糧荒”有可能要來襲。這種對中國糧食安全的擔(dān)憂，有幾個現(xiàn)實(shí)的背景。

　　今年上半年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，包括東南亞、歐亞聯(lián)盟國家在內(nèi)的部分國家對糧食出口采取了限制措施，中國糧食進(jìn)口依存度較高的一些國家疫情形勢嚴(yán)峻，再加之前一段時期國際市場大米價格出現(xiàn)一定幅度的上漲，共同推高了一些人對中國海外糧食供應(yīng)鏈的憂慮。這也是目前社會關(guān)于糧食安全問題討論中最為關(guān)注的背景。

　　再者，今年以來疫情和洪澇災(zāi)害的發(fā)生，確實(shí)對局部地區(qū)的糧食生產(chǎn)造成了一定影響。今年中央“一號文件”強(qiáng)調(diào)要發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是今年的早秈稻最低收購價提高，向社會發(fā)出“生產(chǎn)”的信號，引發(fā)了“糧食不夠”的猜測。

　　雖然今年我國夏糧增產(chǎn)，但據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至目前夏糧收購量同比減少較多，這一消息也讓一些公眾作出“糧荒”的判斷。其實(shí)，產(chǎn)量的增長和收購量的下降并不矛盾。因?yàn)榧Z食確實(shí)是生產(chǎn)出來了，不管是存在糧農(nóng)手中還是糧庫中，糧食都是客觀存在的。至于收貨量的減少，主要原因是農(nóng)民預(yù)期收購價將繼續(xù)上漲而產(chǎn)生惜售心理，導(dǎo)致交糧進(jìn)度較慢。

　　公眾關(guān)心糧食安全并無不妥，但大可不必焦慮或恐慌。可以負(fù)責(zé)任地說，當(dāng)前中國的糧食安全是有十足保障的。從根本性的保障來說，中國糧食年年增產(chǎn)，糧食年總產(chǎn)量已連續(xù)多年穩(wěn)定在13000億斤，其中稻谷、小麥當(dāng)年的產(chǎn)量均大于當(dāng)年的消費(fèi)量，累計庫存量不斷增長中。至于玉米、大豆、高粱等飼料糧，今年上半年，中國進(jìn)口量也呈同比增長態(tài)勢，市場供應(yīng)有保障。除了糧食以外，中國其他的食物供應(yīng)，如禽肉蛋奶、蔬菜水果也非常豐富，食物來源多樣化有保障。今年夏糧大豐收，目前來看，秋糧也有豐收的牢固基礎(chǔ)，這進(jìn)一步加大了糧食安全的系數(shù)。

　　中國的糧食安全，其實(shí)主要是長遠(yuǎn)問題，而不是當(dāng)前問題，換句話說，中國糧食安全當(dāng)前是有保障的，但從長遠(yuǎn)來看，存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，需引起高度重視。

　　中國耕地保護(hù)面臨的形勢比較嚴(yán)峻，未來工業(yè)化、城市化進(jìn)程仍將繼續(xù)，勢必將占用一部分農(nóng)田，如此，就需要我們加強(qiáng)耕地保護(hù)、落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡等政策，進(jìn)一步通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來提高土地生產(chǎn)率，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。這也是下一步確保糧食安全的一個很重要的抓手。

　　我們的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)尚不相適應(yīng)。如前所述，目前我國稻谷和小麥的產(chǎn)量和儲量不成問題，但細(xì)分類目中的優(yōu)質(zhì)大米和專用小麥數(shù)量存在缺口。由此反映出的一個問題就是，在糧食安全上，“量”的問題解決了，下一步要往優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展。對此，要進(jìn)一步深化糧食最低收購價政策改革，加大市場對糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，把優(yōu)質(zhì)優(yōu)價落到實(shí)處。

　　未來中國糧食供應(yīng)對外依存度仍將上漲，我們要持續(xù)促進(jìn)糧食，尤其是飼料糧進(jìn)口來源的多元化，“不把雞蛋放在同一個籃子里”，進(jìn)一步化解風(fēng)險。或可向有糧食生產(chǎn)和貿(mào)易增長潛力的國家，持續(xù)、均衡、緩慢釋放中國進(jìn)口增長的信號，使得潛在對象國有空間和時間對中國的需求增長作出反應(yīng)，從而提高全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性可靠性，同時也可避免中國大量進(jìn)口對國際糧食貿(mào)易造成干擾。當(dāng)然，這是一個長期的過程。

　　日前，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)堅決制止餐飲浪費(fèi)行為。從道德層面講，這種敬畏自然、尊重勞動的價值選擇非常值得我們提倡和堅守；從現(xiàn)實(shí)層面看，減少糧食浪費(fèi)，實(shí)際上也相當(dāng)于減輕了糧食需求，進(jìn)而減輕了糧食供給承受的壓力，而且節(jié)約作為一種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還將反作用于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有助于提高國土資源的利用率，進(jìn)一步拓展食物來源。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，對于糧食安全，我們要高度重視，但也要保持定力。對內(nèi)，我們要保持市場化的定力。堅持市場化改革，是中國糧食生產(chǎn)取得長足進(jìn)步的一條根本經(jīng)驗(yàn)，這一方向和道路我們應(yīng)繼續(xù)堅定不移地走下去。對外，我們要保持全球化的定力。“適度進(jìn)口”是新糧食安全戰(zhàn)略的組成部分，不僅現(xiàn)在是，而且未來也將繼續(xù)是保障中國糧食安全的積極因素。為此，一方面要繼續(xù)推動進(jìn)口來源多元化；另一方面要加快培育大型跨國糧商，提高對糧食供應(yīng)鏈的掌控能力。

　　（作者：葉興慶，系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員）