【“十四五”新詞典】

　　黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”�！巴苿�(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”這一新論述的提出，將市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”與政府“看得見(jiàn)的手”之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度，對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。

　　推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，前提是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。1992年，黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。自此之后，我們一直根據(jù)實(shí)踐拓展尋找對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系新的科學(xué)定位。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

　　經(jīng)過(guò)近30年實(shí)踐探索，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，不過(guò)仍存在不少問(wèn)題。比如，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。對(duì)此，應(yīng)劃清政府與市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮時(shí)，就需要有為政府積極參與。一方面，要尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，包括尊重價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。另一方面，政府“看得見(jiàn)的手”主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的不足，為市場(chǎng)參與者提供平等競(jìng)爭(zhēng)的法治市場(chǎng)環(huán)境，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。比如，深化商事制度改革，創(chuàng)新政府管理方式，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，降低或取消通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的和諧氛圍。

　　有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要手段。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。政府要提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，包括加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制；推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查信息公開(kāi)，加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制；創(chuàng)新市場(chǎng)主體培育和要素配置方式，適時(shí)發(fā)揮生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，提升要素交易和配置效率，優(yōu)化市場(chǎng)交易機(jī)制；注重利用規(guī)模效應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群以釋放更多活力，培育多元化要素市場(chǎng)供給主體機(jī)制�；赝�過(guò)去幾十年的發(fā)展歷史，正是市場(chǎng)與政府間的相互促進(jìn)、“雙輪驅(qū)動(dòng)”，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奇跡。

　　有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合是現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。有效市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，這是現(xiàn)代化建設(shè)中的內(nèi)在要求，但市場(chǎng)的“有效”離不開(kāi)政府的“有為”。一是深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革，部署資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)、企業(yè)家精神等要素市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府對(duì)資源的直接配置。二是加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，完善公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)主體優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。三是接軌國(guó)際通行貿(mào)易規(guī)制，推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放，削減制度性交易成本，擴(kuò)大進(jìn)口領(lǐng)域并推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易和投資自由化、便利化。四是完善外貿(mào)投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，有效市場(chǎng)和有為政府相互依存、相伴共生。有效市場(chǎng)是資源配置的決定形式，有為政府能提高市場(chǎng)在資源配置方面的有效性。讓有效市場(chǎng)和有為政府共同發(fā)揮作用，推動(dòng)兩種力量不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)、有機(jī)磨合，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置。

　　（作者：黃慶華，系重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心西南大學(xué)分中心教授、西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)）