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　　作者：中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫特約研究員 李智遠(yuǎn) 陳洪波

　　資源型城市一般是因資源開采而興的老工業(yè)城市，曾經(jīng)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。隨著資源逐漸枯竭，這些城市普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)破壞嚴(yán)重、失業(yè)率較高、人口大量流失、基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能老化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不足等問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市更新尤為迫切。構(gòu)建新發(fā)展格局，資源型城市應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用“新動(dòng)能”，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　一是應(yīng)用“大內(nèi)需”新動(dòng)能，融入?yún)^(qū)域開放發(fā)展大格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展。我國有262個(gè)資源型城市，其中69個(gè)城市被確定為資源枯竭型城市，這些城市絕大多數(shù)地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后于沿海地區(qū)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)于內(nèi)陸資源型城市來說，是重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。構(gòu)建內(nèi)需體系意味著市場結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，隨著國家鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，以及新基建的大規(guī)模實(shí)施，將形成新的內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展大格局。資源型城市應(yīng)瞄準(zhǔn)國內(nèi)大市場，充分發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“大內(nèi)需”新動(dòng)能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

　　二是應(yīng)用科技新動(dòng)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。資源型城市的產(chǎn)業(yè)大多是以本地自然資源的開采和加工為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，長期的慣性運(yùn)行，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏生機(jī)與活力。資源型城市必須深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的新理念，以更加積極的姿態(tài)擁抱新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，把互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子信息等新一輪技術(shù)革命作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能，建立創(chuàng)新政策體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，培育創(chuàng)新人才與招才引智雙管齊下，使創(chuàng)新成為老工業(yè)城市的新標(biāo)識(shí)，再通過創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、高端化和綠色化改造，建立系統(tǒng)化、精細(xì)化的新型產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新軌道。

　　三是應(yīng)用綠色新動(dòng)能，以生態(tài)紅利為高質(zhì)量發(fā)展賦能。資源型城市由于長時(shí)期不合理的資源開采，導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，可持續(xù)發(fā)展能力下降。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要開展環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境承載力，重建綠水青山，并探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，以綠色為新動(dòng)能，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，以煤炭和水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的銅川，曾被稱為衛(wèi)星上看不見的城市，近年來通過大力實(shí)施節(jié)能減排綜合示范、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黑臭水體治理等項(xiàng)目，主動(dòng)關(guān)閉21處地方煤礦，全面拆除落后水泥生產(chǎn)線，實(shí)施華能照金電廠超低排放改造，生態(tài)環(huán)境明顯改善，游客每年呈兩位數(shù)增長，綠色新動(dòng)能正加速推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　四是應(yīng)用文化新動(dòng)能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，提升城市品質(zhì)和軟實(shí)力。資源型老工業(yè)城市一般都擁有深厚的文化積淀，既有工業(yè)文明的非物質(zhì)遺產(chǎn)，也有老礦區(qū)、老廠房等工業(yè)遺跡，在新時(shí)代依然具有重要的開發(fā)價(jià)值。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，要注重文化遺產(chǎn)的挖掘、搶救、整理和保護(hù)，規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)，健全文化市場，將文化遺跡的修復(fù)保護(hù)與文化旅游市場開發(fā)、各種文化業(yè)態(tài)的培育相統(tǒng)一。要把文化作為新動(dòng)能，把文化符號(hào)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)符號(hào)、經(jīng)濟(jì)符號(hào)，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新活力。

　　五是應(yīng)用民生新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市與人的協(xié)調(diào)發(fā)展。資源型城市不同程度地存在基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能老化、棚戶區(qū)點(diǎn)多面廣、社會(huì)保障體系不健全等問題。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)把完善城市功能、改善民生放在更加突出的位置。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新和配套服務(wù)的完善，下功夫解決涉及群眾切身利益的交通、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)短板問題，健全社會(huì)保障體系，兜底補(bǔ)短保民生。通過系統(tǒng)性的措施引導(dǎo)城市從“工業(yè)邏輯”回歸“人本邏輯”，從“生產(chǎn)導(dǎo)向”回歸“生活導(dǎo)向”，把民生作為新動(dòng)能，以民生改善得民心、聚人氣、留住人，逐步扭轉(zhuǎn)人口流失的趨勢，進(jìn)而聚天下英才，重新激發(fā)城市發(fā)展的活力。