作者：國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長 王青

　　著力擴大國內需求，是對沖世界經濟下行風險的必然選擇，也是我們應對各種風險挑戰的戰略基點。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話強調：“要建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。”這為新發展階段更好發揮超大規模的國內市場作用、暢通國內大循環，進而構建新發展格局，指明了方向和路徑。

　　面向未來，需堅持貫徹新發展理念，瞄準構建新發展格局的主攻方向，加快建立擴大內需的有效制度，以改善民生為導向，以改革創新為動力，持續擴大消費和有效投資，有力支撐和促進形成強大國內市場，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　建立擴大內需的有效制度對構建新發展格局有重要意義

　　為什么要加快建立起擴大內需的有效制度？可從幾方面出發更好把握這一問題。

　　首先，從擴大內需的目的來分析。在我國經濟高速增長階段，我們習慣運用投資、消費和凈出口這“三駕馬車”對經濟形勢進行短期分析。這一分析框架將投資、消費和凈出口看作相對獨立的部分，這很容易割裂投資和消費的有機聯系。尤其是在經濟高速增長時期，投資和凈出口對經濟增長的拉動作用較為突出，這使消費更多被視為經濟增長的“穩定器”。回顧過去，在經濟形勢較好時，增長主要依靠投資和凈出口，而在經濟形勢不如預期時，大家則期待消費能發揮“補位”的作用。

　　隨著我國經濟步入高質量發展階段，特別是面對國內外發展環境的深刻變化，黨中央明確提出要發揮消費對經濟發展的基礎性作用，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2020年，我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，這個“好成績”正是基于我們充分發揮制度優勢，依托強大國內市場，不斷激發內需潛力，持續強化經濟增長的內生動力。在新發展階段，我們要持續擴大內需，除了要提高投資效率和繼續擴大消費，更要強化投資和消費之間的互為牽引、互為支撐的有機聯系，這些都要建立在構建擴大內需的有效制度的基礎上。

　　其次，從擴大內需的手段來分析。經過長期的發展和總結，我國在投資和出口領域，都已建立起相對完備的政策體系。而對于擴大消費，自改革開放以來，居民消費沿著從食品紡織到家電，再到住房、汽車、服務的排浪式發展軌道前行。在經濟持續快速增長、商品消費需求旺盛的發展階段，有效需求不足的問題較少出現。因此，成體系的和長效的促消費政策尚不完善。只是在經濟出現回落時，才會針對特定的商品類別和城鄉區域，實施一些短期刺激政策，比如“家電下鄉”“汽車下鄉”等。這些短期刺激政策大多是在給定的供給條件下實施的，甚至是促進現有商品的消費，具有一定的透支后期消費等副作用。

　　當前，我們在新形勢下提出擴大內需，更加強調建立完整的內需體系，更加強調擴大內需戰略與深化供給側結構性改革的有機結合，更加明確以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。擴大內需已不是解決短期經濟問題的權宜之計，而是著眼中長期和經濟發展全局的長久之策。新形勢下，消費要具有持續創新和擴張的能力，投資則動態順應消費變革大趨勢、適應強大國內市場發展新要求，內需才能為構建新發展格局提供源源不斷的發展動能。

　　再次，從擴大內需面臨的堵點和障礙來分析。隨著我國GDP首次突破100萬億元大關、人均GDP達到1萬美元和居民人均可支配收入超過3萬元，居民消費進入了新一輪升級變革期，個性化、多元化、多層次的品質型和享受型消費需求持續增長。但與此同時，供給和需求之間不平衡的矛盾也日益凸顯，高品質商品和服務的供給難以滿足居民消費升級需求，這不僅影響了內需對國民經濟增長發揮應有貢獻，而且造成了大量升級消費的流失。

　　目前，我國在提升政府投資和公共支出效率、優化稅收體系、服務業改革開放、構建完善現代市場體系、建設現代流通體系、促進產品業態商業模式創新、加快新型基礎設施建設等方面，都存在諸多短板和堵點，特別是存在一些體制機制障礙。需要注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節。只有通過全面深化改革，在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，才能不斷消除制度瓶頸，加快構建新發展格局的步伐。

　　明確對擴大內需制度有效性的判斷依據

　　簡而言之，能否對構建新發展格局起到支撐和促進作用，是衡量擴大內需制度有效性的主要依據。進一步看，有效的擴大內需制度需要在以下方面發揮更加重要的作用。

　　一是能夠持續提升人民生活品質，有效增進民生福祉。我們的經濟社會發展政策，必須堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。是否有效改善投資效率和供給質量，提升廣大人民群眾的生活品質，是否增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，都是衡量擴大內需制度有效性的評價標尺。

　　二是能夠日益增強系統性和協調性，有效促進投資消費的良性循環。加快培育完整內需體系，必然要求加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，積極處理好局部和全局、短期和長期、國內和國外的關系。有效的擴大內需制度，必須協調好供給與需求、投資與消費、內需與外需之間的關系，形成投資與消費之間的協調互動和良性循環，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，實現經濟在高水平上的動態平衡。

　　三是能夠不斷鞏固提升強大國內市場的能級。持續保持和增強我國超大規模市場優勢，不斷鞏固提升強大國內市場能級，是保障擴大內需可持續性的基本前提。不斷促進消費創新、激發新消費，持續擴大既有消費市場規模，形成多元化、多樣性的消費格局，是強化創新驅動、擴大有效投資的基礎。有效的擴大內需制度，必須要形成促進內需持續擴大的長效機制，使內需具有持久和強勁的增長動力，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的過程。

　　四是能夠有力通堵點、補短板、強弱項，有效暢通國內大循環。面對影響居民消費持續升級、投資效率穩步提升的諸多問題或障礙，把通堵點、補短板、強弱項作為重要的政策目標，有效的擴大內需制度應不斷夯實內需發展的支撐體系和制度環境，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，促進儲蓄有效轉化為投資，進一步打開內需空間，使國內大循環更加通暢。

　　把擴大內需各項工作全面推向新高度

　　習近平總書記強調：“進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。”這一重要論述為把擴大內需各項工作全面推向新高度提供了重要遵循。

　　第一，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。堅持新發展理念，是我們黨和國家事業發展必須長期堅持和全面貫徹的基本方略。在積極擴大內需的工作中，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，確保各項工作始終在正確的指引下進行，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。在明確創新是引領發展的第一動力的同時，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，推進人與自然和諧共生，實行高水平對外開放。還要把不斷做大的“蛋糕”分好，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　第二，要加快實現從經濟導向轉為民生導向。擴大內需的目的和落腳點，在于更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。黨的十九屆五中全會將“民生福祉達到新水平”納入“十四五”時期經濟社會發展主要目標；中央經濟工作會議也提出“要充分挖掘國內市場潛力，以改善民生為導向擴大消費和有效投資”。在新發展階段，擴大內需各項工作需更好轉向民生導向，在收入分配、社會保障、公共服務、環境保護、社會治理、鄉村振興、應急安全等民生領域進一步拓展。

　　第三，在緊緊扭住供給側結構性改革這條主線的同時，注重需求側管理。一方面要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，持續改善供給質量和提高經濟增長效率，另一方面要更加注重需求側管理，著力消除制約國內需求潛力釋放的結構性問題、體制性障礙。在供給側與需求側協同發力，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，為構建新發展格局提供支撐。