作者：張宇賢、宋瑞禮（國家信息中心經濟預測部）

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，統籌發展和安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。這是以習近平同志為核心的黨中央站在“兩個一百年”的歷史交匯點上、全面開啟第二個百年奮斗目標新征程之際作出的重大戰略部署，具有深刻的方法論意義和豐富的實踐內涵。認識是行動的先導，方法是實踐的利器。因此，我們必須全面理解、科學把握、系統推進，正確處理好新時代發展和安全的關系，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　把握方法論，要義在于樹立“三種思維”

　　統籌發展與安全，前提是領悟其內在的方法論含義，堅持全面而非片面、系統而非零散、運動而非靜止的觀點，妥善處理好各種重大關系，為制定和落實政策提供科學的行動指南。

　　樹立辯證思維。辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論。發展和安全相輔相成、互為條件，任何時候都不能偏廢。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。破解突出矛盾和問題，防范化解各類風險隱患，歸根到底要靠發展。與此同時，只有國家安全得到保證，才能為發展創造和諧穩定的內外部環境，人民才能集中精力推動國家各項建設事業向前發展。但要認識到，維護安全是有成本和代價的。因此，我們要用辯證思維統籌發展和安全，正確處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、經濟利益和社會利益之間的關系，找到發展和安全的最佳均衡點，力爭實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

　　樹立系統思維。系統觀念是馬克思主義基本原理的重要內容。統籌發展和安全工作是一項系統工程。當前，我國發展和安全的內涵比歷史上任何時期都要豐富，時空領域比歷史上任何時期都要深遠，內外部挑戰比歷史上任何時期都要艱巨。只有運用系統方法分析和解決問題，從多因素、多層次、多方面入手研究發展和安全，從系統論出發優化統籌方式，才能協調確定好各項戰略和政策的定位和功能。因此，我們要把堅持總體國家安全觀擺在統籌發展和安全工作的核心位置，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，把國家安全貫穿到黨和國家工作全過程全領域，著力構建大安全格局。

　　樹立動態思維。發展和安全是不斷運動的，而不是靜止的。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，導致影響和制約我國統籌發展和安全的因素持續增加、主要矛盾和矛盾的主要方面不斷變換。只有從事物矛盾運動原理出發，不斷強化問題導向，才能積極有效化解統籌發展和安全中出現的問題。因此，我們要用動態思維統籌發展和安全，加強發展和安全形勢分析和動態評估，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，及時調整政策力度和重點，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，努力實現發展和安全的動態平衡。

　　踐行實踐論，關鍵在于抓好“四大安全”

　　在實踐中統籌發展和安全要緊緊圍繞黨中央的戰略部署，強化科技戰略支撐，大力發展實體經濟，堅持擴大內需戰略，提高對外開放水平，加快構建新發展格局，確保經濟社會發展的長期穩定安全。在“十四五”期間，應特別著力抓好“四大安全”。

　　著力抓好糧食安全。當前，全球氣候變暖趨勢、自然災害頻發影響全球糧食生產，新冠肺炎疫情沖擊全球糧食供應鏈，部分主要經濟體流動性泛濫增加全球糧食價格上漲壓力；國內“人口多耕地少”的剛性約束沒有根本改變，農業人口老齡化問題顯露，種糧收益偏低影響農民積極性，維護國內糧食安全的緊迫性和重要性前所未有。因此，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，開展種源技術攻關，加大農田水利設施投入，嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，提高國內糧食生產潛力；加大財政補貼力度，提高農民種糧積極性，穩定并增加糧食播種面積和產量；健全農產品進口管理機制，培育國際大糧商和農業企業集團，推動進口來源多元化，增強應對外部風險的韌性。

　　著力抓好能源安全。當今全球能源治理體系深度調整，能源領域戰略博弈持續深化，國際能源供給不穩定性因素明顯增加。作為世界上最大的能源消費國，我國能源需求對外依存度較高，維護能源安全任務繁重而艱巨。因此，要以增強能源持續穩定供應和風險管控能力為目標，保持原油和天然氣穩產增產，做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控，逐步提高國內供給產量的比例；擴大油氣儲備規模，健全政府儲備和企業社會責任儲備有機結合、互為補充的油氣儲備體系，增強應對周期性波動的能力；多元拓展油氣進口來源，維護戰略通道和關鍵節點安全，有效管控外部風險。

　　著力抓好金融安全。金融是經濟的血脈，是現代市場經濟健康高效運轉的保障。當前和今后一段時期，國際金融風險在加速積累，國內金融領域風險的形態、路徑和安全邊界發生重大變化。這表明，防范化解金融風險、確保不發生系統性金融風險，已成為統籌開放與安全的重要任務。因此，要繼續實施穩健的貨幣政策，處理好恢復經濟與防風險的關系；完善宏觀審慎管理體系，防止宏觀杠桿率反彈；完善債務風險識別、評估預警和有效防控機制，健全債券市場違約處置機制，穩妥化解地方政府隱性債務；推進人民幣國際化進程，完善跨境資本流動管理框架，提高開放條件下風險防控和應對能力。

　　著力抓好產業鏈供應鏈安全。產業鏈供應鏈是大國經濟循環暢通的關鍵，是確保經濟安全、國家安全的根基。我國已成為全球唯一擁有聯合國產業分類目錄中的全部工業門類的國家，但產業基礎能力不強和產業鏈水平不高矛盾凸顯，部分環節仍面臨受制于人的挑戰，相當多的關鍵設備和元器件仍依賴進口。因此，要加快制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，制定實施戰略性科學計劃和科學工程，推進產業基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等瓶頸短板，切實提升產業鏈抗外部因素干擾的能力；堅持經濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的供應鏈。