作者：孫大偉（中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長(zhǎng)）

　　當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了全面勝利，消除了絕對(duì)貧困，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡。在長(zhǎng)期的扶貧開發(fā)歷史進(jìn)程中特別是在脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)階段，我們采取了大量的原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，積累了豐富的理論上、實(shí)踐上的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了諸多可復(fù)制、可借鑒的工作方法。接下來，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，走好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程要繼續(xù)用好用活這些科學(xué)方法論。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)方略

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)方略是指在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大實(shí)踐中，對(duì)于貧困問題進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，以解決扶貧開發(fā)中存在的“一刀切”“大水漫灌”“粗枝大葉”等形式主義、官僚主義甚至弄虛作假等問題的科學(xué)方法論。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成敗關(guān)鍵在于是否做到精準(zhǔn)扶貧。黨和國家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，貫徹落實(shí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧方略的重要指示。2013年12月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡。2014年4月，國務(wù)院扶貧辦專門制定《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，在全國范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案，構(gòu)建全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。2015年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》將“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效”作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體要求的基本原則之一；并進(jìn)一步指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。2016年10月，《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于解決扶貧工作中形式主義等問題的通知》強(qiáng)調(diào)要根據(jù)資源條件和市場(chǎng)需求，量身定制產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，防止產(chǎn)業(yè)扶貧盲目跟風(fēng)。2018年6月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》要求清醒地把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措。2019年6月，《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見》指出貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)是收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且達(dá)到“兩不愁三保障”，要求各地區(qū)各部門要堅(jiān)持這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，既不拔高，也不降低。

　　堅(jiān)持從嚴(yán)要求

　　堅(jiān)持從嚴(yán)要求是指在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大實(shí)踐中，貫徹落實(shí)關(guān)于必須堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各環(huán)節(jié)的指示要求，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)督查巡查和考核評(píng)估，以解決扶貧開發(fā)中存在的急躁和厭戰(zhàn)情緒、不嚴(yán)不實(shí)以及消極腐敗現(xiàn)象等問題的科學(xué)方法論。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是搞運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)，而是要做到求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。因此要堅(jiān)持從嚴(yán)要求，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)、實(shí)干的工作作風(fēng)。在脫貧攻堅(jiān)具體工作中，我們改變以往扶貧開發(fā)每次都留有尾巴的“慣例”，做到不留鍋底、不漏一人。黨的十九大明確作出了“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”的戰(zhàn)略部署。由此，全國上下，特別是中西部22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）一改過去“按部就班式”的扶貧工作方法，把脫貧攻堅(jiān)作為中心任務(wù)、一號(hào)工程、頭等大事。各地黨員干部特別是深入農(nóng)村扶貧一線的駐村干部和第一書記們拿出了踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，充分發(fā)揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，鍥而不舍、馳而不息地投入到脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中，盡職盡責(zé)、忘我奉獻(xiàn)，不獲全勝、決不收兵。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也是全體黨員干部的共同責(zé)任。為此，從嚴(yán)考核監(jiān)督問責(zé)必然是堅(jiān)持從嚴(yán)要求的應(yīng)有之義，規(guī)矩要“立”起來，導(dǎo)向要“嚴(yán)”起來。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，要求針對(duì)減貧成效，精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)度，精準(zhǔn)幫扶滿意度，扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等工作進(jìn)行考核。2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)情況、專項(xiàng)規(guī)劃和重大政策措施落實(shí)情況、減貧任務(wù)完成情況等進(jìn)行督促。同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)干部在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)方面存在失職瀆職，不作為、假作為、慢作為，貪占挪用扶貧資金，違規(guī)安排扶貧項(xiàng)目，貧困識(shí)別、退出嚴(yán)重失實(shí)，弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”，以及違反貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定紀(jì)律要求和貧困縣約束機(jī)制等進(jìn)行巡查。2016年10月，為了全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確了中央、省、市縣各自的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以及合力攻堅(jiān)的責(zé)任要求，構(gòu)建了責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。2017年3月，財(cái)政部、扶貧辦等六部委聯(lián)合印發(fā)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，規(guī)范預(yù)算安排與資金分配、資金支出范圍與下達(dá)、資金管理與監(jiān)督，促進(jìn)提升資金使用效益。2018年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委制定的《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》，要求全面實(shí)施績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金使用效益、落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是指在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大實(shí)踐中，貫徹落實(shí)關(guān)于形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力要求，做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建大扶貧工作格局，以解決扶貧開發(fā)中存在的思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、工作措施不落實(shí)等問題的科學(xué)方法論。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既要著眼于細(xì)節(jié)上的精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，更要注重做好頂層設(shè)計(jì)。因此要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足扶貧開發(fā)全局，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在脫貧攻堅(jiān)具體工作中，我們根據(jù)“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)要求，建成了中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。歸納起來講，中央統(tǒng)籌是指黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌制定大政方針，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)扶貧成效考核、組織第三方評(píng)估、構(gòu)建扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，最高人民檢察院查處職務(wù)犯罪，審計(jì)署開展資金項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)是指省級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)中央決策、制定實(shí)施本級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、管理扶貧資金投入、協(xié)調(diào)各類扶貧資源、動(dòng)員社會(huì)力量扶貧、加強(qiáng)對(duì)貧困縣的考核等。市（地）縣落實(shí)是指市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項(xiàng)目，并進(jìn)行督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等；縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展貧困人口建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧等，強(qiáng)化貧困村基層黨組織建設(shè)，建立、管理扶貧項(xiàng)目庫，監(jiān)管扶貧資金等。這充分發(fā)揮了各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確了脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，由此形成了五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的良好局面。

　　在系統(tǒng)觀念指導(dǎo)下，我們還構(gòu)建了“三位一體”大扶貧格局。“三位”是指專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧。其中，專項(xiàng)扶貧是指中央和地方各級(jí)政府編制專項(xiàng)規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金而開展的扶貧工作。具體包括產(chǎn)業(yè)化扶貧、教育扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)、以工代賑、易地扶貧搬遷、金融扶貧以及其他符合貧困地區(qū)特點(diǎn)的扶貧開發(fā)工作。行業(yè)扶貧是指政府各相關(guān)部門結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和貧困地區(qū)的實(shí)際情況而開展的扶貧工作。包括推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、改善交通條件、加強(qiáng)水利建設(shè)、解決無電人口用電問題、開展農(nóng)村危房改造、開展科技扶貧、發(fā)展社會(huì)保障、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及針對(duì)少數(shù)民族、婦女、殘疾人的扶貧開發(fā)等。社會(huì)扶貧是指組織和動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與扶貧開發(fā)。具體包括中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)、各民主黨派中央及全國工商聯(lián)、國家重點(diǎn)科研院校開展的定點(diǎn)扶貧，東部發(fā)達(dá)省市與西部貧困地區(qū)結(jié)對(duì)開展扶貧協(xié)作，軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧以及各類人民團(tuán)體、社會(huì)組織、民營企業(yè)和廣大公眾個(gè)體等社會(huì)力量扶貧等。“一體”是要將專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等三方力量協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成“三位一體”的大扶貧格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會(huì)和市場(chǎng)的作用，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的扶貧工作體系，實(shí)現(xiàn)合力攻堅(jiān)。

　　總之，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是具有世界性、歷史性、開創(chuàng)性的偉大成就，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、正確性、先進(jìn)性，極大激發(fā)了中華民族的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的科學(xué)方法論更是充分彰顯了我們黨和中國人民的大智慧、大氣魄、大手筆，更是讓我們有自信、有決心、有力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。