責任編輯：李士環
黨的十九屆六中全會《決議》提出，“黨堅持依規治黨，嚴格遵守黨章，形成比較完善的黨內法規體系。”這是關于依規治黨階段性進展的重大判斷，也是我們黨對全面從嚴治黨重大工作部署的莊嚴守諾。在新形勢下，著眼國家治理體系和治理能力現代化，著眼繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程，“形成比較完善的黨內法規制度體系”這一重大制度成果的現實取得，具有重要的里程碑意義。
長期以來制度建設逐步推進。中國共產黨自成立以來，就高度重視黨內法規制度建設。作為黨的建設總體布局的重要組成部分，黨內法規制度建設始終與黨的奮斗歷程相伴相隨，與黨的建設和黨的事業同向同行。
新民主主義革命時期，黨根據革命斗爭的需要，在黨內法規制度建設方面進行了初步探索。1921年7月，黨的一大通過《中國共產黨綱領》，這是黨的歷史上第一部黨內法規，具有黨章性質；1922年7月，黨的二大通過《中國共產黨章程》，我們黨自此有了自己的根本大法。“黨內法規”這一概念最早是由毛澤東在1938年黨的六屆六中全會時提出，“為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。
社會主義革命和建設時期，黨領導人民在鞏固新生政權的基礎上，對社會主義革命和建設道路進行了艱辛探索，同時開始全面探索在全國執政條件下進行黨內法規制度建設的路子。例如，1956年9月，黨的八大通過的《中國共產黨章程》，提出全面開展社會主義建設的任務，并對貫徹民主集中制原則作出許多新規定，這也是黨在全國執政后制定的第一部黨章。
改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨總結歷史經驗教訓，以健全民主集中制為重點加大黨內法規制度建設力度，推動黨內法規制定工作逐步進入制度化規范化程序化軌道。這一時期，黨章得到及時修改完善。例如，1978年，鄧小平把黨規黨法與國家法律放在同等重要的地位，提出國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。1982年9月，黨的十二大修改形成了呈現新時期特征的黨章，具有撥亂反正的重大意義。1990年，中共中央頒布《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內法規”這一名稱，明確界定了黨內法規的概念、適用范圍和制定程序等。1992年，黨的十四大修改黨章，把黨的各級紀委的主要任務“維護黨的章程和其他重要的規章制度”，修改為“維護黨的章程和其他黨內法規”，“黨內法規”自此寫入了黨章。
黨的十八大以來黨內法規體系加速形成。黨的十八大以來，習近平總書記對黨內法規制度建設高度重視，圍繞制度治黨、依規治黨作出一系列重要論述，豐富和發展了馬克思主義建黨學說。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為加強新時代黨內法規制度建設指明了方向、提供了根本遵循。
一是不斷加大制度建設理論指導力度。習近平總書記提出堅持依規治黨，專門針對加強黨內法規制度建設作出一系列重要論述。這些重要論述在黨內法規制度建設實踐中發揮了重要指導作用，得到了堅決貫徹落實。二是不斷加大體系構建頂層設計力度。黨中央從全局和戰略高度擘畫黨內法規制度建設藍圖，加強統籌謀劃、搞好整體布局，錨定目標、按計劃分階段推進黨內法規體系建設。三是不斷加大制度缺項短板補齊力度。適應新形勢新任務要求，黨中央加快黨內法規制定步伐，全方位、立體式推進黨內法規體系建設。統籌推進各位階、各類型、各領域黨內法規制定工作，有針對性地制定和完善配套黨內法規，為黨的各方面具體工作提供規范和保障，進一步為黨內法規體系“添磚加瓦”。四是不斷加大制度協調統一維護力度。黨中央注重發揮備案審查和清理在推動形成黨內法規體系中的重要作用，保證黨內法規體系的協調統一。強化黨內法規和規范性文件備案審查、清理機制。五是不斷加大制定體制機制保障力度。黨中央堅持和加強對黨內法規制度建設的集中統一領導，完善黨內法規制定體制機制，確保黨內法規制度建設上下貫通、一體推進。
黨內法規體系的框架構成總體做到了結構科學、協調統一。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平，深化黨的建設制度改革；2014年10月，黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內法規體系確立為建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，對加強黨內法規制度建設作出明確部署；2015年10月，黨的十八屆五中全會強調，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平；2016年12月，召開黨的歷史上第一次全國黨內法規工作會議；2017年10月，黨的十九大明確提出，堅持依法治國和依規治黨有機統一，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系；2019年10月，黨的十九屆四中全會強調，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系；2020年11月，中央全面依法治國工作會議強調，建設中國特色社會主義法治體系，形成完善的黨內法規體系。黨的十八大以來制定修訂的黨內法規主要有《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨中央委員會工作條例》《十八屆中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等。
當前，黨內法規體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊。黨章是立黨治黨管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范。黨的組織法規，主要規定黨的各級各類組織產生、組成、職權職責等內容，為黨管黨治黨、執政治國提供組織制度保障，截至2021年7月1日，現行有效黨的組織法規共153部；黨的領導法規，是規范和保障黨對各方面工作實施領導，明確黨與人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾性自治組織、社會組織等領導與被領導關系的黨內法規，為黨發揮總攬全局、協調各方領導核心作用提供制度保障，截至2021年7月1日，現行有效黨的領導法規共772部；黨的自身建設法規，是調整黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等的黨內法規，為提高黨的建設質量、永葆黨的先進性和純潔性提供制度保障，截至2021年7月1日，現行有效黨的自身建設法規共1319部；黨的監督保障法規，是調整黨的監督、激勵、懲戒、保障等的黨內法規，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責提供制度保障，截至2021年7月1日，現行有效黨的監督保障法規共1370部。
