黨的十九屆六中全會(huì)《決議》提出，“黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。”這是關(guān)于依規(guī)治黨階段性進(jìn)展的重大判斷，也是我們黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨重大工作部署的莊嚴(yán)守諾。在新形勢(shì)下，著眼國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”這一重大制度成果的現(xiàn)實(shí)取得，具有重要的里程碑意義。

　　長(zhǎng)期以來(lái)制度建設(shè)逐步推進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。作為黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終與黨的奮斗歷程相伴相隨，與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)同向同行。

　　新民主主義革命時(shí)期，黨根據(jù)革命斗爭(zhēng)的需要，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面進(jìn)行了初步探索。1921年7月，黨的一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，這是黨的歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī)，具有黨章性質(zhì)；1922年7月，黨的二大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，我們黨自此有了自己的根本大法。“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念最早是由毛澤東在1938年黨的六屆六中全會(huì)時(shí)提出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。

　　社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在鞏固新生政權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)道路進(jìn)行了艱辛探索，同時(shí)開始全面探索在全國(guó)執(zhí)政條件下進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路子。例如，1956年9月，黨的八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，提出全面開展社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)，并對(duì)貫徹民主集中制原則作出許多新規(guī)定，這也是黨在全國(guó)執(zhí)政后制定的第一部黨章。

　　改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作逐步進(jìn)入制度化規(guī)范化程序化軌道。這一時(shí)期，黨章得到及時(shí)修改完善。例如，1978年，鄧小平把黨規(guī)黨法與國(guó)家法律放在同等重要的地位，提出國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。1982年9月，黨的十二大修改形成了呈現(xiàn)新時(shí)期特征的黨章，具有撥亂反正的重大意義。1990年，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱，明確界定了黨內(nèi)法規(guī)的概念、適用范圍和制定程序等。1992年，黨的十四大修改黨章，把黨的各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)“維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度”，修改為“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，“黨內(nèi)法規(guī)”自此寫入了黨章。

　　黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)體系加速形成。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高度重視，圍繞制度治黨、依規(guī)治黨作出一系列重要論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)。這些重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。

　　一是不斷加大制度建設(shè)理論指導(dǎo)力度。習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持依規(guī)治黨，專門針對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重要論述。這些重要論述在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，得到了堅(jiān)決貫徹落實(shí)。二是不斷加大體系構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)力度。黨中央從全局和戰(zhàn)略高度擘畫黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)藍(lán)圖，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、搞好整體布局，錨定目標(biāo)、按計(jì)劃分階段推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。三是不斷加大制度缺項(xiàng)短板補(bǔ)齊力度。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，黨中央加快黨內(nèi)法規(guī)制定步伐，全方位、立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)各位階、各類型、各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制定工作，有針對(duì)性地制定和完善配套黨內(nèi)法規(guī)，為黨的各方面具體工作提供規(guī)范和保障，進(jìn)一步為黨內(nèi)法規(guī)體系“添磚加瓦”。四是不斷加大制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一維護(hù)力度。黨中央注重發(fā)揮備案審查和清理在推動(dòng)形成黨內(nèi)法規(guī)體系中的重要作用，保證黨內(nèi)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查、清理機(jī)制。五是不斷加大制定體制機(jī)制保障力度。黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上下貫通、一體推進(jìn)。

　　黨內(nèi)法規(guī)體系的框架構(gòu)成總體做到了結(jié)構(gòu)科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革；2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出明確部署；2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平；2016年12月，召開黨的歷史上第一次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議；2017年10月，黨的十九大明確提出，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來(lái)制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)主要有《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。

　　當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。黨章是立黨治黨管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。黨的組織法規(guī)，主要規(guī)定黨的各級(jí)各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)等內(nèi)容，為黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供組織制度保障，截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的組織法規(guī)共153部；黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，是規(guī)范和保障黨對(duì)各方面工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，明確黨與人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保障，截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)共772部；黨的自身建設(shè)法規(guī)，是調(diào)整黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等的黨內(nèi)法規(guī)，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保障，截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的自身建設(shè)法規(guī)共1319部；黨的監(jiān)督保障法規(guī)，是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵(lì)、懲戒、保障等的黨內(nèi)法規(guī)，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責(zé)提供制度保障，截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的監(jiān)督保障法規(guī)共1370部。