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作者：王偉凱《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年03月22日02版）
【光明論壇·溫故】
日前，《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書記重要文章《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，文中強(qiáng)調(diào)指出：“‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行。’推進(jìn)法治體系建設(shè)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法律正確實(shí)施，把‘紙上的法律’變?yōu)椤袆?dòng)中的法律’。”
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”語(yǔ)出明代張居正的《請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》，原句為“堯之命舜曰：詢事考言，乃言底可績(jī)。皋陶之論治曰：率作興事，欽哉，屢省乃成。蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。不難于聽言，而難于言之必效。”也就是說，天下之事，制定法令不難，難的是對(duì)法令的貫徹執(zhí)行；聽取眾人意見不難，難的是如何讓這些意見真正發(fā)生效力。作為明代中晚期著名政治家，張居正很重視法的實(shí)施和踐行，如由他主導(dǎo)推動(dòng)的萬(wàn)歷新政，之所以使明朝出現(xiàn)了短暫的“中外乂安，海內(nèi)殷阜”局面，就在于其對(duì)法執(zhí)行的全面推動(dòng)。
法作為“國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也”，中國(guó)傳統(tǒng)文化很是強(qiáng)調(diào)其無(wú)可替代的社會(huì)作用。較早談及法與國(guó)家關(guān)系的，是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期曾在稷下學(xué)宮講學(xué)多年的趙國(guó)人慎到。慎到曾云：“故治國(guó)無(wú)其法則亂，守法而不變則衰。”也就是說，在治理國(guó)家時(shí)，如果沒有法度就會(huì)混亂，但若固守法度而不知變革就會(huì)走向衰落。之后韓非子進(jìn)一步闡述說：“奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱。”強(qiáng)調(diào)只有堅(jiān)定推行法律的實(shí)施，才能使國(guó)家變得越來(lái)越強(qiáng)大，反之就會(huì)越來(lái)越弱。而商鞅之所以鑄刑書于鐵鼎，也是為了讓民眾在知法的同時(shí)，社會(huì)各個(gè)階層能夠更好地踐行法律。回觀春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)，正是因?yàn)槊鞣⒅疲⒅優(yōu)閷?shí)踐，才推動(dòng)了秦國(guó)的快速發(fā)展，最后為統(tǒng)一六合奠定了基礎(chǔ)。相反，雖擁有一部良好的法律，但卻得不到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行，那很大程度上就可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家陷于危難。如隋朝時(shí)期制定的《開皇律》曾是中國(guó)古代法典和中華法系的奠基之作，其重要意義不言而喻，但可惜的是，如此好的法律沒有在實(shí)踐層面得到認(rèn)真執(zhí)行，最后竟成為隋朝“二世而亡”的一個(gè)重要因素。所以清末法學(xué)大家沈家本就總結(jié)說：“法立而不行，與無(wú)法等，世未有無(wú)法之國(guó)而長(zhǎng)治久安也。”
習(xí)近平總書記指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。”縱觀歷史，各個(gè)政治清明的朝代無(wú)不將立法視為治國(guó)之要?jiǎng)?wù)、理政之圭臬；放眼世界，大凡社會(huì)治理相對(duì)較好的國(guó)家和地區(qū)，都擁有比較完備的法律體系和很強(qiáng)的依法執(zhí)政意識(shí)。立法的目的是維護(hù)社會(huì)秩序和伸張社會(huì)正義，最終達(dá)致人民幸福、國(guó)家強(qiáng)盛和民族復(fù)興。但如果法只存留于字面，沒有真正落地，顯然就很難起到這種作用。所以在治理國(guó)家時(shí)，制定法律規(guī)則固然重要，但更重要的，是要看有多少真正得到了貫徹。推進(jìn)依法治國(guó)，要制定完善的執(zhí)法程序，樹立嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)，把法律法規(guī)落到實(shí)處。
法作為治國(guó)之重器，要以良法保障善治。法治建設(shè)的根本是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，而公平正義既是法律的生命和靈魂，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常運(yùn)行的價(jià)值基礎(chǔ)。立法和執(zhí)法是一對(duì)并生綜合體，在全面依法治國(guó)進(jìn)程中，作為治國(guó)理政的基本方式，法治不僅要有一套健全、優(yōu)良的法律體系，更需要行之有效地付諸實(shí)踐。
（作者：王偉凱，系天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心秘書長(zhǎng)）
