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　　作者：秦立春《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年04月28日06版）

　　黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確提出：“黨健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。”這是繼黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”之后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)上的進(jìn)一步深化和升華。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)高度注重自身的制度建設(shè)，黨的百年歷史是黨和黨的事業(yè)不斷發(fā)展、不斷取得成功的歷史，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)的歷史，更是黨的制度建設(shè)從初創(chuàng)到逐步完備再到形成制度體系的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民百年革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐反復(fù)證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證，也是黨堅(jiān)強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。毛澤東同志曾指出，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“新的征程上，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這些重要論述旗幟鮮明地提出了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大命題，如何通過健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，是新時(shí)代的新課題新任務(wù)。

　　事在四方，要在中央。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨”。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度就是確保在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級(jí)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度擘畫和推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》，著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，就堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、提高黨科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政水平作出系統(tǒng)安排，提出了“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”“完善全面從嚴(yán)治黨制度”等方面要求，進(jìn)一步使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)體系化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全過程。這既是黨中央就堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出的科學(xué)安排，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治要求，對(duì)更好地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更自覺地增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，更有力有效地把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能具有重要意義。

　　近年來(lái)，我們黨陸續(xù)制定或修訂了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，保證了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)各實(shí)體要素及其關(guān)系制度化，用制度的方式明確規(guī)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的而是具體的，涉及國(guó)家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在各級(jí)各類組織的活動(dòng)之中。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地貫徹好，最根本的就是要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的各項(xiàng)制度，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。必須從制度機(jī)制上，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各級(jí)各類組織的活動(dòng)之中，落實(shí)到治國(guó)理政的方方面面，落實(shí)到推動(dòng)工作的全過程。不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度就跟進(jìn)到哪里。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面，通過黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)具體制度的全面完善，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職能的全過程領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的方針政策和決策部署在全社會(huì)各種各級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)。

　　制度的生命力在于執(zhí)行，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的執(zhí)行機(jī)制。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把與之配套的執(zhí)行機(jī)制建設(shè)擺上日程必然是題中之義。根據(jù)制度體系中具體制度的實(shí)際情況制定執(zhí)行性制度，加強(qiáng)對(duì)包括執(zhí)行性制度在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)制度的教育培訓(xùn)，讓黨員干部知悉、理解，自覺地把制度要求變成執(zhí)行性行動(dòng)。全方位提高黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，強(qiáng)化各項(xiàng)制度的執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度落地生根。加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系執(zhí)行情況的監(jiān)督。如果說(shuō)制度的生命力在于執(zhí)行，那么制度的權(quán)威性就在于監(jiān)督。把落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度情況，作為上級(jí)檢查工作、下級(jí)報(bào)告工作的日常內(nèi)容，作為巡視巡察審計(jì)的重要內(nèi)容，作為班子和干部年度考核、任期考核衡量黨的政治建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)、衡量干部政治能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。牢牢抓住監(jiān)督這個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督的力度與針對(duì)性，對(duì)確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系全部執(zhí)行到位是至關(guān)重要的。全面建設(shè)好、始終堅(jiān)持好、不斷完善和發(fā)展好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的每項(xiàng)制度都落地落實(shí)執(zhí)行到位，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的優(yōu)化、完善和全面執(zhí)行，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　（作者：秦立春，系湖南警察學(xué)院黨委副書記、教授）