責任編輯：李士環(huán)
作者：郭威《光明日報》（ 2022年05月12日06版）
國家強，經(jīng)濟體系必須強。加快形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，能夠為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結(jié)合上深刻把握其科學內(nèi)涵。習近平總書記強調(diào)，“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體”，并在中共中央政治局第三次集體學習時從七個方面全面論述了建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。這些重要論述進一步明確了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標和任務(wù)，是對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系科學內(nèi)涵的精準概括，是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的理論指導和實踐遵循。
1.創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵舉措，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)和核心。習近平總書記打破了從一二三產(chǎn)業(yè)門類角度認識和推動產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整的傳統(tǒng)分析框架，創(chuàng)新性地構(gòu)建了一個實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，并進一步指出，“使科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化”。這種基于生產(chǎn)要素投入角度的全新分析框架，能夠避免產(chǎn)業(yè)體系分割所造成的失衡，是對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新。其中，實體經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)體系的根基。習近平總書記指出：“實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的命脈所在�！睂嶓w經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的中堅力量。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上�？萍紕�(chuàng)新是實體經(jīng)濟的動力，是提升一國潛在經(jīng)濟增長率的動力源泉。習近平總書記多次強調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐�！爆F(xiàn)代金融是實體經(jīng)濟的血脈。習近平總書記多次強調(diào)金融要為實體經(jīng)濟服務(wù)。一方面，發(fā)揮自身的資源配置作用，滿足實體經(jīng)濟多元化融資需求；另一方面，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，為實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好金融環(huán)境。人力資源是實體經(jīng)濟的支撐。從數(shù)量來看，人力資源供給數(shù)量增加可以促進勞動分工，勞動分工帶來的規(guī)模效應(yīng)會進一步帶動總產(chǎn)出增加；從結(jié)構(gòu)來看，合理的人力資源結(jié)構(gòu)意味著更高的勞動參與率，高勞動參與率則對應(yīng)著高儲蓄率和高投資率，相應(yīng)的實體經(jīng)濟發(fā)展速度也會更快。
2.統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系
統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的規(guī)則要求。習近平總書記強調(diào)現(xiàn)代化市場體系要“實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范”。統(tǒng)一開放的市場體系能夠使得商品和各類生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)順暢通達，從而達到資源的優(yōu)化配置，有利于形成優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)暢通的市場體系。統(tǒng)一開放為競爭有序創(chuàng)造前提和條件。習近平總書記指出：“我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在。”競爭有序是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是市場機制發(fā)揮作用的必要條件。在市場競爭機制作用下，為適應(yīng)供需結(jié)構(gòu)變化，各經(jīng)濟主體的決策會更具科學性和靈活性，從而更加合理地配置生產(chǎn)要素。有序是競爭機制發(fā)揮作用的規(guī)則要求，市場主體的競爭行為一定是基于統(tǒng)一規(guī)則基礎(chǔ)上的有序競爭，特別是在平等保護產(chǎn)權(quán)、平等使用生產(chǎn)要素、平等參與市場競爭等方面應(yīng)處理好各市場主體間的經(jīng)濟關(guān)系。
3.體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系
收入分配制度是經(jīng)濟發(fā)展中一項具有基礎(chǔ)性地位的制度安排，在此之上形成的收入分配體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要激勵機制。提高收入分配制度科學性和合理性的關(guān)鍵在于處理好公平與效率的關(guān)系。我國改革開放后，針對過去平均主義“吃大鍋飯”所導致的抑制生產(chǎn)積極性和低效率的弊端，非常重視效率的提升。黨的十三大指出：“我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平�！秉h的十五大提出：“堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定�！秉h的十六大提出：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入�！痹诟鼮閺娬{(diào)效率的政策指引下充分釋放經(jīng)濟活力，產(chǎn)生的顯著經(jīng)濟增長效應(yīng)帶來了人民收入的普遍提高，但收入分配秩序不規(guī)范、收入差距擴大等問題日漸顯現(xiàn)。鑒于此，習近平總書記強調(diào)：“必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系�！秉h的十九大報告提出：“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度�！秉h的十九屆四中全會創(chuàng)造性地將按勞分配為主體、多種分配方式并存與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制并列，上升為社會主義基本經(jīng)濟制度�！敖ㄔO(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系”，這意味著以習近平同志為核心的黨中央對公平和效率關(guān)系的認識不斷深化，體現(xiàn)了強烈的以現(xiàn)實問題為指向的辯證唯物主義思想。
4.彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系
彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間特征。習近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。”我們應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)越性，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時指出：“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志�！背青l(xiāng)問題已經(jīng)不僅是一個關(guān)系到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否平衡的問題，更是衡量國家現(xiàn)代化的重要因素。但就實際情況而言，城鄉(xiāng)之間由分離到融合還需要一定的物質(zhì)和社會條件作為前提。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，產(chǎn)業(yè)集群加劇了生產(chǎn)要素在各地區(qū)間配置的不平衡性，我國的區(qū)域政策必須改變過去單一的以提供政策優(yōu)惠和資金支持為主要手段的做法，以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、實現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�？紤]到我國各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段有所差別，在選擇各區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)時可以根據(jù)自身實際經(jīng)濟發(fā)展情況有所側(cè)重。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程中推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展是一個關(guān)系全局、關(guān)系長遠的歷史任務(wù)，必須加強頂層設(shè)計，加強系統(tǒng)謀劃，加強體制機制創(chuàng)新，采取有針對性的政策措施，力爭不斷取得突破性進展，逐步實現(xiàn)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。
5.資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系
生態(tài)環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了必要的物質(zhì)保障，只有將經(jīng)濟增長與環(huán)境保護緊密聯(lián)系起來，走可持續(xù)發(fā)展道路，才能在保持生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記強調(diào)：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長�！边@一重要論述將綠色發(fā)展置于保護與發(fā)展生產(chǎn)力的突出位置，是新時代我國人民對美好生活的迫切需要，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。對此，習近平總書記多次強調(diào)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。一個現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系需以建設(shè)資源節(jié)約型社會為基礎(chǔ)和前提，圍繞其進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造新的經(jīng)濟增長點。
6.多元平衡、安全高效的全面開放體系
隨著我國經(jīng)濟實力不斷提高，綜合國力持續(xù)加強，我國經(jīng)濟的開放水平也穩(wěn)步提升，多元平衡、安全高效的全面開放體系正在形成。黨的十八大報告提出，發(fā)展“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟體系，首次提出了開放型經(jīng)濟體系中的“多元平衡”概念，主要應(yīng)從三方面看。第一，市場多元平衡。當前，百年變局和世紀疫情交織影響，世界經(jīng)濟和國際市場需求復蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，必須進一步推動進口和出口、引進來和走出去等市場多元化。第二，貿(mào)易多元平衡。我國既是貨物貿(mào)易大國，也是服務(wù)貿(mào)易大國。我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重雖然超過50%，但和同等水平經(jīng)濟體相比仍偏低，發(fā)掘我國服務(wù)貿(mào)易在擴大開放中的紅利越來越迫切。第三，區(qū)域多元平衡。在提升沿海地區(qū)開放水平的同時，也要重視加快內(nèi)陸和沿邊開放，在不斷增強開放型經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域多元性中加強開放的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。從安全來看，要堅持獨立自主與擴大開放有機結(jié)合，不斷健全開放安全保障體系，為發(fā)展開放型經(jīng)濟構(gòu)筑安全防線。習近平總書記強調(diào)：“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力�！蔽覈谑澜缃�(jīng)濟中的地位持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系更加緊密，不但為其他國家提供了廣闊市場機會，也成為國際商品和要素資源的巨大引力場。資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素和資源的跨境流動規(guī)模和頻率都會不斷加大，要在加強監(jiān)管能力中提高開放水平，增強抵御外部沖擊的能力。從高效來看，應(yīng)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從追求規(guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，從依賴外源動力向立足內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變，從擴展市場廣度向挖掘市場深度轉(zhuǎn)變，從發(fā)揮低端要素優(yōu)勢向培育高端要素新優(yōu)勢提升，充分實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)暢通，推動我國供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈升級和價值鏈重構(gòu)，持續(xù)提升對外開放的經(jīng)濟效益。
7.充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制
準確把握市場與政府的關(guān)系，對深化經(jīng)濟體制改革，推動社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。習近平總書記指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展�！崩碚摵蛯嵺`證明，市場是配置資源最有效的方式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。一方面，市場能夠通過價格信號傳遞多樣化的經(jīng)濟信息，引導消費者和廠商作出相應(yīng)的選擇，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置；另一方面，在競爭機制的作用下，市場能夠讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。但市場機制發(fā)揮作用是有一定條件的，存在盲目性、自發(fā)性以及滯后性等弊端，需要政府發(fā)揮積極作用。但如果政府與市場界限模糊，政府過多干預(yù)微觀經(jīng)濟，就會大大阻礙市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。因此，科學的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。政府既不能當“甩手掌柜”袖手旁觀，也不能當“全能選手”越俎代庖，要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情，重點在維持宏觀經(jīng)濟調(diào)控、維護市場秩序、縮小收入分配差距以及提供公共產(chǎn)品等方面積極有為。
（作者：郭威，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
