作者：張娜 陳怡寧《光明日報》（ 2022年08月23日06版）

　　隨著我國城市化進程的不斷加速推進，特別是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，城鎮(zhèn)化逐漸成為當(dāng)前我國經(jīng)濟增長的新動力。“十四五”規(guī)劃指出，要以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。在此大背景下，如何立足本地特色、抓住戰(zhàn)略機遇，發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)，對促進城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進而更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。2022年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），指出要培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。這為發(fā)展特色縣域文旅產(chǎn)業(yè)指明了大方向，有利于推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　把握好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“新型”和“高質(zhì)量”雙重內(nèi)涵

　　“新型”強調(diào)以人為本，合理有序推進農(nóng)業(yè)人口向縣城遷移，人與產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型信息化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步調(diào)一致，并且把城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興融合起來。同時，“新型”強調(diào)綠色生態(tài)，要求在經(jīng)濟發(fā)展中貫徹綠色發(fā)展理念，新型城鎮(zhèn)化要以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為約束性條件，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人與自然的和諧發(fā)展。“新型”還特別強調(diào)“因縣而異”，根據(jù)資源條件錯位發(fā)展特色縣城和以縣城為核心的縣域經(jīng)濟，形成特色資源—特色產(chǎn)業(yè)—特色經(jīng)濟小系統(tǒng)。“高質(zhì)量”要求堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，遵循縣城的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，加強政策層面的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進各項配套設(shè)施優(yōu)化升級，鼓勵深入挖掘自身潛能，充分發(fā)揮縣域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有重點、有方向地發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改良劣勢產(chǎn)業(yè)。

　　文化旅游產(chǎn)業(yè)是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

　　《意見》對完善縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，加強縣城歷史文化遺產(chǎn)保護，發(fā)展文化旅游專業(yè)功能作出了具體部署。發(fā)展縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)對于推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的作用在于：

　　第一，高質(zhì)量的文旅供給是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要手段。隨著居民尤其是城市居住者溫飽解決后對消費尤其是精神文化消費需求的日益增長和升級，古鎮(zhèn)古村游風(fēng)尚興起。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地因地制宜發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)，可以提供更多旅游選項，更好滿足人民需求。

　　第二，文化旅游產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，是推動實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的重要支撐，是縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要載體，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要引擎。我國文化旅游資源廣度和深度都有很大發(fā)展?jié)摿Γ�不斷提升文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)的占比，可以有效降低單位GDP能耗，助推“雙碳目標(biāo)”的實現(xiàn)。

　　第三，我國地域遼闊、文化產(chǎn)業(yè)繁榮，各縣之間在區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化、物產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面差異顯著，這為以文化旅游產(chǎn)業(yè)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了大量的試驗田、參照物，可以實現(xiàn)縣域錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)雷同和投資浪費，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，從區(qū)域來看，中西部優(yōu)質(zhì)自然資源集中，歷史文化資源有待深入挖掘開發(fā)。充分利用中西部豐富自然資源與歷史文化資源，發(fā)展中西部文化旅游產(chǎn)業(yè)，有利于深入推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，同時兼顧全局性和戰(zhàn)略性，力爭在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，一城不落、一鎮(zhèn)不失。

　　第五，我國居民文化旅游需求遠未得到滿足，行業(yè)發(fā)展空間十分巨大。滿足居民國內(nèi)文化旅游的需求，也是實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，特別是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)有利于帶動中西部地區(qū)就業(yè)，提高居民收入，改善生活質(zhì)量，進一步帶動中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并加強當(dāng)?shù)鼐用衽c外部的聯(lián)系及交流，提升居民文化素質(zhì)。

　　第六，發(fā)展縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)有利于帶動消費這輛“馬車”、提高縣級財政收入、維護社會穩(wěn)定，切實推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)投資強度低，就業(yè)吸納能力強，服務(wù)與商品的市場轉(zhuǎn)化速度快，直接刺激居民消費，并通過消費部分轉(zhuǎn)化為縣級地方財政收入，有利于鞏固縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)，提升縣域公共服務(wù)水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　多措并舉發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

　　首先，發(fā)展縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重挖掘地方資源，發(fā)揚地方特色文化，以特色資源和特色文化為載體，重點建設(shè)具有代表性、能夠反映當(dāng)?shù)靥厣�資源、特色文化的旅游景區(qū)，不宜面面俱到，過度追求全面和效仿其他地區(qū)，打造缺乏文化內(nèi)涵和區(qū)域特色的景點。

　　其次，注重縣域產(chǎn)業(yè)配套性、系統(tǒng)性。要充分發(fā)揮地方經(jīng)濟主體的積極性、創(chuàng)造性，配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。除將文化旅游產(chǎn)業(yè)嵌入縣域經(jīng)濟體系整體之外，資源條件特別好的縣域也可以以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞其發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如資源特色工藝品、農(nóng)產(chǎn)品及其深加工等。

　　再次，要把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和發(fā)展地方其他特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來。各地縣域經(jīng)濟一般都有一些特色產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，但往往并不為公眾所熟知。在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，要有意識地向游客宣傳推介其他特色產(chǎn)業(yè)，甚至把此類產(chǎn)業(yè)納入文化旅游體系，構(gòu)建景區(qū)游、歷史文化民族文化游、博物館游、特色產(chǎn)業(yè)工廠游和礦山游等一體的文化旅游體系，通過文化旅游活動，為縣域其他地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供機會和空間，形成互相促進的局面。

　　最后，要注意統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、多元共建、服務(wù)和管理兩手抓。消除和防止分散凌亂的格局，對縣域內(nèi)文化旅游資源進行整體開發(fā)，形成完整、高效的服務(wù)體系，提高文化旅游服務(wù)的效率，提升消費體驗。地方政府應(yīng)把注意力集中于中觀的資源挖掘和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，搭建好文化旅游的設(shè)施平臺和服務(wù)、管理平臺，微觀領(lǐng)域則要盡可能通過各類產(chǎn)業(yè)政策來吸引各類經(jīng)營主體參與發(fā)展、提供服務(wù)，推動文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方政府還要特別注意抓好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理，促進經(jīng)營主體不斷提高服務(wù)質(zhì)量，共同維護好地區(qū)名片。

　　總之，隨著城市化的深入發(fā)展，大中型城市的文旅產(chǎn)業(yè)得到了很大的發(fā)展。而目前在縣域?qū)用妫�盡管文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資源特別豐富，但社會系統(tǒng)認知度較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，文旅服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異較大，特別是軟件設(shè)施建設(shè)還有很大欠缺，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。因此，有必要從宏觀上對國內(nèi)文旅資源進行專業(yè)性、系統(tǒng)性梳理，通過文旅知識平臺對各類文化現(xiàn)象和文旅資源進行分類并深入介紹背景知識，還可以吸收借鑒國外類似文旅資源開發(fā)經(jīng)驗教訓(xùn)，從而把文旅消費活動引向深入，使消費者獲得更廣泛、更深入的知識與感受。同時系統(tǒng)性建設(shè)文旅推介平臺，把區(qū)域內(nèi)較為分散凌亂的文旅資源和產(chǎn)業(yè)匯集起來，通過地方特色這一主線串起區(qū)域內(nèi)縣域文旅資源，降低消費者時間成本，提升消費體驗。

　　（作者：張娜陳怡寧，均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地副教授）