責任編輯：李士環
作者：楊林 安冬《光明日報》（ 2022年09月02日06版）
習近平總書記指出，“海洋是高質量發展戰略要地”“發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐”。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，海洋經濟以其在培育新動能、拓展新空間、引領新發展等方面的重要作用，成為沿海各省增強經濟發展活力和動力的重要源泉，我國海洋經濟綜合實力不斷增強。不斷提高沿海各省海洋開發能力，促進海洋經濟高質量發展，是推進海洋強國建設的重要抓手。
沿海各省份海洋經濟發展狀況
根據當前我國促進經濟高質量發展的各項要求和工作部署，促進沿海各省份海洋經濟高質量發展，重點是實現高效、創新、協調、持續、開放和共享的目標，即基于可持續開發利用的海洋空間與海洋資源，堅持生態、低碳、智能、融合發展理念，以技術創新、業態塑造、模式變革為引領，以現代海洋產業高效協調發展為依托、以陸海經濟聯動開放發展為外延，運用數智技術和現代管理方法，促進沿海經濟社會共享創新發展成果并形成較強國際競爭力。
黨的十八大以來，沿海各省高度重視海洋在區域經濟發展中的引擎作用，統籌推進海洋資源保護與開發，持續培育壯大特色海洋產業，優化海洋經濟空間布局，海洋經濟高質量發展水平整體呈不斷上升趨勢。海洋試點國家實驗室與新華（青島）國際海洋資訊中心聯合編制的《全球海洋科技創新指數報告（2020）》顯示，我國在全球海洋創新指數排名中從2016年的第十位躍升至第四位，廣東、江蘇、山東依次成為帶動南部、東部和北部海洋經濟圈創新能力的核心引擎。同時，相關統計數據顯示，我國海洋經濟在三次產業協調性、資源持續性和經濟高效性方面成效比較顯著，三大海洋經濟圈高質量發展水平呈現新態勢：南部海洋經濟圈表現出絕對優勢，東部海洋經濟圈表現出較大發展潛力，北部海洋經濟圈發展相對緩慢。《2021年中國海洋經濟統計公報》顯示，南部海洋經濟圈、東部海洋經濟圈、北部海洋經濟圈的海洋生產總值占全國海洋生產總值比重依次為39.3%、32.1%、28.6%。
促進海洋經濟高質量發展的著力點
促進區域海洋經濟高質量發展是建設海洋強國的重要抓手。沿海各省結合各自海洋經濟發展中存在的不平衡不充分問題，將海洋經濟高質量發展納入各自的“十四五”規劃綱要，出臺專門的海洋經濟發展規劃，這些規劃共同體現出以下四方面特征，也是當前促進海洋經濟高質量發展的著力點。
注重海洋資源養護與環境協同治理。豐富的海洋生物資源、海水資源、深海礦產資源、海洋可再生能源以及海域空間資源已成為沿海各省撬動發展新動能的基礎與承載。“綠水青山就是金山銀山”理念在海洋經濟領域得到深入貫徹，發展海洋牧場建設“藍色糧倉”、挖掘藍碳資源應對氣候變化、科學布局海上風電、灘涂光伏發電、潮流能、波浪能等海洋能發電利用項目等，成為沿海各省“十四五”期間探索高水平保護與高效率利用海洋資源、提升海洋生態價值、促進海洋經濟綠色高效轉型的重要方向。為打造可持續海洋生態環境，各省結合樹立陸海一體的國土空間思想，凸顯人與自然和諧發展的海洋經濟發展理念。如，山東提出通過進一步完善陸海統籌治理體系，持續改善海洋生態環境，不斷提升海洋自然再生產能力；廣東提出“推動海洋經濟綠色高效發展”；江蘇提出“打造全國海洋經濟綠色發展先行區”；上海提出“統籌推動海洋綠色低碳發展”。
構建現代海洋產業體系。從沿海各省海洋經濟發展規劃來看，大多明確提出2025年初步建成現代海洋產業體系，相應地，大力培養海洋新興產業占領海洋經濟的制高點、對傳統產業加速升級改造、加快現代數字技術與海洋產業深度融合、促進海洋產業集聚集群發展成為沿海各省促進海洋經濟提質增效的政策著力點。比如，廣東提出“十四五”期間將以打造海洋產業集群為抓手，重點推動海洋新興產業加速發展、海洋傳統優勢產業提質增效，打造海上風電、海洋油氣化工、海洋工程裝備、海洋旅游以及現代海洋漁業等5個千億級以上海洋產業集群；福建把培育壯大海洋產業與優化海洋開發空間布局結合起來，著力建設臨海石化、海洋旅游2個萬億級產業集群，打造現代漁業、航運物流、海洋信息、地下水封洞庫儲油4個千億級產業集群，培育海洋生物醫藥、工程裝備、可再生能源、新材料、海洋環保5個百億級產業集群，高質量構建現代海洋產業體系；浙江提出建設世界級臨港產業集群。
發揮科技創新在海洋經濟高質量發展中的引領作用。國家“十四五”規劃提出“圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環境等領域突破一批關鍵核心技術”。沿海各省大多以本省的海洋科技創新中心為依托，圍繞產業鏈、創新鏈和價值鏈的發展建設更高水平的海洋研究平臺，打造集“產學研金服用”為一體的高水平產業創新體系，形成以龍頭企業為創新主體、輻射帶動周邊中小企業的集聚集群創新發展模式，同時大力會聚海洋人才，構筑海洋人才集聚高地。例如，山東提出深入實施創新驅動發展戰略和科技興海戰略，加強海洋重大科技基礎設施和高端創新平臺建設，聚焦核心關鍵技術，完善全鏈條海洋科技創新體系，推動海洋領域原始創新、顛覆性技術創新，促進海洋科技成果高效轉化；浙江提出通過提升海洋科創平臺能級、培育海洋科技型企業、強化國際合作、增強海洋院所及學科研究能力等措施，強化產業發展的科技支撐能力；天津提出搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，建成全國海洋科技創新和成果轉化集聚區。
深度參與全球海洋治理。國家“十四五”規劃提出積極參與國際海洋治理機制和相關規則制定與實施，在維護國家海洋權益的同時，鞏固拓展藍色伙伴關系，構建海洋命運共同體，深度參與全球海洋治理。沿海各省充分發揮自由貿易試驗區優勢，努力建設更具聚合力的對內對外開放發展高地。一方面，積極將海洋經濟發展融入區域協調發展戰略；另一方面，積極融入“一帶一路”建設，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的發展格局。具體來看，北部海洋經濟圈對內以港口航運資源的優化整合推進區域協調發展，對外積極促進更高水平對外開放，如，天津提出深入實施海洋強國戰略和京津冀協同發展重大國家戰略，強化北方國際航運樞紐功能；河北打造“一帶、三極、多點”的海洋經濟發展新格局，深度對接京津冀協同發展戰略和東北亞沿海地帶分工協作；山東提出建設現代化港口群，打造輻射日韓、連接東南亞、面向印巴和中東、對接歐美，服務國內國際雙循環的開放接口和航運樞紐；遼寧提出努力成為東北地區全面振興“藍色引擎”和東北亞海洋經濟開放合作高地。東部海洋經濟圈通過陸海統籌與江海聯動打造具有國際競爭力的國際航運中心，積極參與“一帶一路”與長江經濟帶建設，例如，江蘇在全面融入長三角區域一體化發展基礎上，利用《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP)實施等機遇，全方位融入“一帶一路”，加強海洋經濟技術合作，提升新亞歐陸海聯運通道示范作用，助力江蘇建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。南部海洋經濟圈通過加快建設粵港澳大灣區城市群，深化與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的交流合作，成為“一帶一路”重要支點，例如，海南提出充分利用構建新發展格局、建設自由貿易港的戰略機遇，加強與東南亞國家交流合作，將海南打造成為國內國際雙循環的重要樞紐和交匯點；福建提出通過深化閩臺、“海絲”融合發展，在更大范圍、更寬領域、更深層次推進海洋開放合作；廣西提出“十四五”期間進一步形成“南向、北聯、東融、西合”全方位開放向海新發展格局，加強與東盟及“一帶一路”沿線國家合作，更好地服務于西南、中南等地區的對外開放。
（作者：楊林安冬，分別系山東大學商學院教授、河北農業大學講師；本文系國家社科基金重大項目〔20&ZD100〕階段性成果）
