作者：周佑勇《光明日報》（ 2022年11月18日11版）

　　【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

　　堅持系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一，并貫穿習(xí)近平法治思想之中。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性�！薄敖ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅持系統(tǒng)觀念，全面加以推進(jìn)�！秉h的二十大報告首次提出，“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。這些重大論斷，蘊(yùn)含著系統(tǒng)性、整體性的科學(xué)思想方法。深入推進(jìn)全面依法治國，必須堅持好運(yùn)用好系統(tǒng)觀念，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。

　　從全局高度統(tǒng)籌謀劃全面依法治國

　　堅持系統(tǒng)觀念，既要善于把全面依法治國本身作為一個系統(tǒng)工程來把握，也要善于把全面依法治國放在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這個更大的系統(tǒng)中，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，將國家各方面工作都納入法治軌道，不能就法治論法治。

　　緊扣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)。”當(dāng)前，“我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過”“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。一個現(xiàn)代國家，必須是一個法治國家，國家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。黨的二十大報告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的科學(xué)論斷，既凸顯了法治建設(shè)事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位，也明確了法治建設(shè)對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有基礎(chǔ)性、保障性作用。我們必須緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對法治建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，積極回應(yīng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的法治需求，不斷深化法治領(lǐng)域改革，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面法治建設(shè)。全面依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域。黨的二十大報告提出“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，要求我們必須將法治建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，全面提高國家各方面工作法治化水平，推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。為此，要堅持以法治為引領(lǐng)和保障，以高質(zhì)量法治推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在法治軌道上有序推進(jìn)全過程人民民主，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，推進(jìn)社會治理法治化，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，等等。

　　增強(qiáng)法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

　　全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，包含多方面的工作、任務(wù)、要素和環(huán)節(jié)，這些部分相互關(guān)聯(lián)、相互影響，構(gòu)成一個廣泛復(fù)雜又系統(tǒng)完備的統(tǒng)一整體。必須從系統(tǒng)整體的觀念上綜合考慮法治建設(shè)各個部分之間的普遍聯(lián)系，做好整體謀劃、統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手做好整體謀劃�！斗ㄖ沃袊�建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》以中國特色社會主義法治體系“五大體系”為主體框架，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手作出具體部署安排，是新時代推進(jìn)全面依法治國的綱領(lǐng)性文件。我們必須全面落實這一規(guī)劃，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個法治環(huán)節(jié)有機(jī)貫通起來，把法律制度、法治精神、法治意識、法治理念、法治文化等各個法治要素整合起來，真正使全面依法治國的各個方面、各個環(huán)節(jié)有機(jī)融合、運(yùn)行順暢起來，推動依法治國基本方略在實踐中全面展開、有效落實，更好發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障改革發(fā)展穩(wěn)定的系統(tǒng)性功能。

　　圍繞“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”這個工作布局加強(qiáng)統(tǒng)籌部署。準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。習(xí)近平法治思想以“在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁”的系統(tǒng)觀念科學(xué)擘畫了全面依法治國的工作布局，闡明了這一工作布局內(nèi)部各方面的關(guān)系，旨在解決法治建設(shè)中不協(xié)調(diào)不平衡、各自為政、爭權(quán)諉責(zé)等問題，增強(qiáng)法治建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為我們從全局上、整體上把握全面依法治國提供了科學(xué)指引和有效方法。在習(xí)近平法治思想指引下，通過制定實施《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，使法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互協(xié)同、相得益彰，共同促進(jìn)全面依法治國整體發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)。

　　實現(xiàn)法治建設(shè)整體推進(jìn)與重點突破相統(tǒng)一

　　推進(jìn)全面依法治國，要善于運(yùn)用辯證統(tǒng)一規(guī)律，堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一，既注重抓全面、系統(tǒng)、整體推進(jìn)，又注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，實現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。

　　在法治系統(tǒng)中突出全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這個重點任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點任務(wù)，扎實有序推進(jìn)”。在法治建設(shè)中，立法、執(zhí)法、司法和守法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是重點任務(wù)。全面依法治國必須科學(xué)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，著力解決好立法、執(zhí)法、司法和守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。推進(jìn)科學(xué)立法，要加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性；推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，要深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)；推進(jìn)公正司法，要深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度；推進(jìn)全民守法，要深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

　　在“共同推進(jìn)”中抓好依法執(zhí)政和依法行政這兩個關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政�！边@表明，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，既要將三者協(xié)同推進(jìn)、形成合力，又要把握重點，牢牢抓住依法執(zhí)政和依法行政這兩個關(guān)鍵。只有執(zhí)政黨依法執(zhí)政、各級政府依法行政，確保黨的路線方針政策和國家法律得以有效實施，全面依法治國才能成為現(xiàn)實，整個國家才能依法運(yùn)轉(zhuǎn)、有效治理。為此，要深入推進(jìn)依法執(zhí)政，著力實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程各方面，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，確保全面依法治國有效貫徹實施；扎實推進(jìn)依法行政，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，堅決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

　　在“一體建設(shè)”中率先突破法治政府建設(shè)這個主體工程。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，要率先突破�！边@表明，做到法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，既要在法治國家這一整體性目標(biāo)和框架下加強(qiáng)整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，又要把建設(shè)法治政府作為重點任務(wù)和主體工程，率先推進(jìn)。這是因為，政府擁有的行政權(quán)力是整個國家權(quán)力體系中最廣泛、最日常、最集中的權(quán)力，唯有政府守法，整個國家才能依法運(yùn)轉(zhuǎn)。如果沒有法治政府，國家的立法和執(zhí)政黨的決策就無法執(zhí)行，可能成為一紙空文；沒有法治政府，行政權(quán)干預(yù)司法，公正司法就沒有保障；沒有法治政府，社會難有發(fā)展空間，沒有政府守法和政府誠信，也就不可能有全民守法和全民誠信，從而不可能有法治社會。因此，法治政府建設(shè)對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，在“一體建設(shè)”中居于帶動整體的樞紐位置，必須作為重點任務(wù)和主體工程加大力度。

　　（作者：周佑勇，系中央黨�！矅�家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、政治和法律教研部教授）