作者：周人杰《光明日報》（ 2022年12月29日02版）

　　【光明論壇】

　　黨的十九屆五中全會提出要“完善宏觀經濟治理”。黨的二十大報告強調要“健全宏觀經濟治理體系”“全面落實重大決策程序制度”“扎實推進依法行政”。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。加強黨對經濟工作的全面領導，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，構建高水平社會主義市場經濟體制，必須要在法治軌道上推動發展、在發展中完善法治。推動實現高質量發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，必須始終堅持依法調控和統籌施策。

　　習近平總書記深刻指出：“社會主義市場經濟本質上是法治經濟，經濟秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調控和治理經濟。”法治是治國理政的基本方式，調控和治理經濟關鍵要立規矩、講規矩、守規矩，把良法善治的要求貫穿到宏觀政策的主客體、內容、程序、機制的全過程和各方面。

　　依法完善社會主義市場經濟的法律制度。厲行法治是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。針對有法不依、違法不究導致的經濟秩序混亂，一方面要完善中國特色現代企業制度，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，優化營商環境，進一步激發市場主體活力創造力；另一方面要強化市場監管和反壟斷規制，以公正監管保障公平競爭，提高透明度和法治化水平，強化法治意識和契約精神，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，依法整治金融亂象、規范和引導資本健康發展，著力解決侵害勞動者、消費者合法權益等突出問題，依法平衡不同利益、不同訴求，創設公正、穩定、可預期的法治環境。

　　依法完善宏觀調控與治理中的法律手段。調控中運用法律手段，有利于最大限度減少直接配置、直接干預，有利于市場主體形成明確穩定預期，提高政策效果。針對法治思維和觀念的不足，要大力推動各級領導干部更加自覺地運用法治思維、法治方式、法治力量來深化改革和推動發展，將貫徹新發展理念和法治精神有機結合起來，堅持在調控政策體系中以法律等間接手段為主，努力將財稅、金融、產業等具體政策法律化，更多運用市場化法治化手段實施調控、化解風險隱患。以優化和落實助企紓困政策為例，國務院依法減稅降費“放水養魚”、最高法出臺助力中小微企業發展實招硬招、最高檢進行涉案企業合規試點改革等，都是以政策法律化來完善治理的典型方式。

　　依法完善宏觀經濟政策制定和執行機制。實現經濟工作法治化，就要堅持在法治框架下健全經濟治理，依法全面履行經濟管理職能，加強調控和治理的機制化建設。貫徹調控法定原則，要健全保證憲法中“國家加強經濟立法，完善宏觀調控”全面實施的體制機制。深入推進科學立法和民主立法，對創新成果進行系統集成，及時把調控和治理成果經驗以法律形式固化下來，加強基本法、程序法等重點領域立法，以高質量立法確保調控和治理于法有據。提高依法調控水平，提高國家機構依法履職能力，依法保障黨中央宏觀調控重大決策部署貫徹落實，依法促進國際宏觀經濟政策協調。把法治作為調控和治理經濟的重要標尺，要堅持依法行政，加快職能轉變，深化政務公開，發揮好審計監督作用，推進法治政府建設和治理創新，完善數字經濟治理，依法運用大數據提升經濟治理的現代化水平。健全調控決策和實施的程序性規定，要加快完善調控權運行和監督制約機制，把依法調控和治理經濟的成效作為衡量工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，對嚴重失職失責，不擔當、不作為、亂作為的，堅決依法問責，堅決糾治任性用權，防止政策執行“一刀切”、層層加碼。

　　“法者，國仰以安也。”創新和完善調控方式，優化調控機制和程序，法治都是最基本最穩定最可靠的保障。以良法促進發展、保障善治，筑牢經濟安全法治屏障，要始終堅持以習近平法治思想為指引，理順政府和市場的關系，善用法律手段應對挑戰、抵御風險、克服阻力、解決矛盾，依法健全調控體系和政策協調機制，有效實施宏觀調控和市場規制，全面提高宏觀經濟治理能力，為全面建設社會主義現代化國家、再創“中國之治”的新奇跡提供更加堅強有力的法治保障。

　　（作者：周人杰，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）