責任編輯：李士環
作者：蔡宏波 李澤君《光明日報》（ 2023年02月28日06版）
當前，世界百年未有之大變局加速演進，來自外部的風險挑戰始終存在并日益凸顯。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，需要應對的風險挑戰、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴峻復雜。安全是發展的前提，發展是安全的保障。黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定作出戰略部署，強調要健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，以新安全格局保障新發展格局，為我們做好新時代發展與安全工作指明了前進方向、提供了根本遵循。發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。新征程上，加快構建新安全格局，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，為構建新發展格局、推動高質量發展提供堅強的安全保障，具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。
加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策，是一項關系我國發展全局的重大戰略任務。牢牢守住安全發展這條底線，是構建新發展格局的重要前提和保障。推進國家安全體系和能力現代化，需要統籌維護國家安全各類要素、各個領域、各方資源、各種手段，加快構建與新發展格局相適應的新安全格局，以高水平安全保障高質量發展。以新安全格局保障新發展格局，既有助于運用高質量發展成果夯實國家安全基礎，又有助于筑牢高質量發展的安全防線，把發展主動權牢牢掌握在自己手中，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，對內依靠強大的生產能力保證人民的美好生活需要得到滿足，憑借國內超大規模市場優勢促進生產發展，提高國內大循環的內生動力和可靠性，對外憑借中國自身產業鏈供應鏈的韌性更好防范化解外來沖擊，不斷提升我國在全球價值鏈中的地位。
以新安全格局保障新發展格局，統籌好發展和安全，特別需要注重糧食安全、能源安全、金融安全這三大領域的安全工作。這三方面安全是國家和地區不可替代、不可逾越、不可輕視的生命線，是穩住國內發展基本盤、切實保障和改善民生的重要支撐，是經濟社會穩定發展的壓艙石。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》就明確提出實施糧食安全戰略、實施能源資源安全戰略、實施金融安全戰略。為此，必須強化監管和精準施策，及時化解出現的苗頭性安全風險，切實維護好糧食安全、能源安全、金融安全，有效避免單一風險演變成系統風險，牢牢守住安全底線。
能源是維系國計民生的稀缺資源，是國家競爭之要素。當今世界正經歷百年未有之大變局，全球地緣政治、經濟、科技、治理體系等正經歷深刻變化，能源局勢將更加錯綜復雜。只有確保能源安全，中國經濟才能在各種不確定因素沖擊時表現出更大韌性。有效應對能源風險，確保能源安全，必須堅持以習近平總書記關于能源工作的重要論述為指導思想，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，深度推進能源革命，促進能源高質量發展。短期來看，應在保護能源供給渠道穩定、安全的同時，進一步強化能源的戰略儲備。中期來看，積極穩妥推進碳達峰碳中和，推動能源清潔低碳高效利用，完善對能源消耗總量和強度的調控，控制化石能源消費。長期來看，推動產業結構和能源結構的調整優化，推進能源革命，促進新能源行業的發展。
倉廩實，天下安。對于中國這樣一個有著14億多人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，“手中有糧、心中不慌”在任何時候都是真理。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持人民至上，把解決吃飯問題作為治國理政的頭等大事，將保障國家安全作為保障人民切身利益最重要的議題。實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，走出了一條中國特色糧食安全之路，為新的歷史征程上保障糧食安全奠定了堅實的基礎。黨的二十大報告指出，“全方位夯實糧食安全根基”“全面落實糧食安全黨政同責”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，對保障國家糧食安全提出了更高要求，進一步明確了全方位夯實糧食安全根基的戰略部署。保證我國糧食安全，應牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制。樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系。同時積極參與全球糧食安全治理，共同應對和防范局部糧食危機。
金融安全是國家經濟社會健康平穩運行的重要前提和基礎，事關國家根本利益，防范化解金融風險是金融工作的根本任務。黨的十八大以來，我國統籌金融發展和安全，守住了不發生系統性金融風險的底線，重點領域的風險得到穩妥處置，金融風險整體收斂、總體可控。經濟興，金融興；金融活，經濟活。當下，我國經濟持續穩定恢復，金融業平穩健康發展。我國有能力守住不發生系統性金融風險的底線，以經濟高質量發展化解金融風險，以金融活水助力中國經濟穩健前行。一方面，深化金融體制改革，建設現代中央銀行制度，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管，推進金融企業在完善公司治理中加強黨的領導。另一方面，健全和完善金融風險的防范、預警和處置機制，繼續加強風險源頭管控。健全資本市場功能，提高直接融資比重。加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規范和引導資本健康發展。
（作者：蔡宏波、李澤君，分別系北京師范大學經濟與工商管理學院副院長、助理研究員）
