鄉村是一個具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，與城鎮共同構成人類活動的主要空間，在滿足城鄉居民多元化需求、促進經濟增長方面發揮著各自不可替代的重要功能。習近平總書記在主持中央政治局第二次集體學習時指出，充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用，全面推進鄉村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動城鄉融合發展，增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環。這是對新時代鄉村功能作出的新定位，指明了推進鄉村振興和新型城鎮化協同發展的方向，對建設全國統一大市場、暢通國民經濟循環具有重要意義。

　　健全鄉村消費市場、要素市場具有必然性和必要性

　　在現代化進程中，城的比重上升，鄉的比重下降；非農產業比重上升，農業比重下降，是一個普遍性趨向。部分國家由此忽視鄉村建設，最終導致城興鄉衰、經濟停滯、社會動蕩，現代化進程嚴重受阻。與此不同，我國是一個擁有14億多人口的發展中國家，目前仍有近5億人居住在鄉村，第一產業就業人員占就業總人數的比重超過20%。未來即便城鎮化進入比較成熟穩定階段，依然會有數億人居住在鄉村、依靠農業獲得基本收入，地域廣闊的鄉村、規模巨大的農村居民整體邁向現代化，這在全球范圍內也沒有先例，必然對國民經濟和現代化進程產生重要影響。盡管以農業增加值比重衡量的直接經濟貢獻下降，但不論是當前還是將來，鄉村在我國經濟社會發展中都具有不可忽視的地位和重要促進作用。中國式現代化的實現過程，將是一個城鄉共生并存、功能互補、協同發展的過程。當然，鄉村功能和實現方式在不同發展階段也有所不同。

　　鄉村兼具生產、生活、生態、文化等多重功能。長期以來，鄉村更多以居住單元形態存在，農業主要以生產功能為主。在城鄉功能體系中，鄉村主要保障食物生產，為工業化、城鎮化供應資源要素，以及為農民工在城鄉“可進可退”提供回旋空間，進而扮演著勞動力蓄水池和社會穩定器角色，城鄉之間的經濟聯系不強、融合循環存在諸多堵點。進入高質量發展階段，構建新發展格局的關鍵在于暢通經濟循環，而城鄉經濟循環暢通具有基礎性作用。如果不從根本上破除城鄉二元結構，打通城鄉間的循環，國內經濟大循環就很難真正暢通起來。構建城鄉經濟良性循環，客觀上要求鄉村從過去的產品供給和資源要素供應角色，向新消費空間、文化傳承、生態建設、要素優化配置的綜合載體轉變。適應新時代鄉村功能的變化，需要充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用。

　　鄉村作為消費市場，其作用不僅體現為消費規模擴張對總體消費增長的貢獻，也在于其本身就是一個與城市不同的差異化消費場域，對城鄉產業轉型升級和經濟循環具有不同的牽引作用。特別是數字經濟條件下，城鄉消費梯級差異呈現逐漸拉平趨勢，鄉村消費市場衍生出不同特點和模式，已經不再是城市過剩或過時產品的銷售場所。鄉村作為要素市場，對優化農業部門要素配置和改善城鄉要素交換關系具有重要作用，前者有利于推動農業效率變革以及工農業部門之間勞動生產率的收斂，后者對改善城鄉資源配置效率、提高全要素生產率具有重要作用。

　　鄉村消費市場和要素市場建設存在短板

　　事實上，鄉村是公認最早引入市場機制的領域，農民率先進入市場，市場化一直引領著我國農業農村現代化發展，作為市場經濟重要組成部分的農村市場體系，從無到有、逐步完善。從消費方面看，隨著居民收入水平提高、農村物流體系和商業設施不斷完善，城鄉消費市場的聯系不斷增強，鄉村消費潛力持續釋放。2022年，鄉村消費品零售額達到59285億元，農村居民人均消費支出達到16632元，增速連續多年超過城鎮居民。從要素方面看，隨著農村產權制度和要素配置市場化改革的不斷深入，農村土地、勞動力、金融等市場建設取得積極進展，城鄉要素結構性錯配局面已經大為改觀，進而帶來農業生產效率提升和農民收入增長。

　　客觀來看，相比農產品市場體系建設，農村消費市場和要素市場建設明顯滯后，鄉村作為消費市場和要素市場的作用尚未充分發揮出來。從消費市場看，通過實施“萬村千鄉市場工程”“雙百市場工程”等一系列舉措，我國鄉村消費市場培育取得一定成效，但市場整體水平依然不高，系統性、完整性都還有很大提升空間，包括縣鄉村一體化商業網絡、鄉村消費基礎設施、適合鄉村市場的消費品開發、鄉村消費環境等還存在不少短板，農村消費成本較高，消費便利化水平和消費品質尚待提升。

　　從要素市場看，要素市場化配置存在諸多障礙，要素市場發展還很不完善、不充分。盡管我國城鄉要素平等交換和流動格局已經得到很大程度上的改善，更多資源要素開始向鄉村匯聚，但由于制度性障礙沒有根本破除，農村各類要素市場發育普遍滯后，城鄉統一的要素市場體系尚未完全建立，導致要素價格難以真實靈活地反映市場供求關系、資源稀缺程度，制約了城鄉要素在更大范圍、更寬領域和更深層次進行平等交換和優化配置。突出表現為城鄉土地產權的二元并立、市場進入不平等、價格扭曲等問題，影響到鄉村振興和城鎮化的健康發展。

　　著力培育鄉村消費市場和要素市場

　　不論是全面推進鄉村振興，還是加快建設農業強國，農村市場化建設都是不可逾越的過程。充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用，必須加快鄉村市場化建設進程，健全鄉村市場體系，促進城鄉市場一體化發展。

　　一是全面激活鄉村消費市場。過去家電下鄉、汽車下鄉等擴大農村消費的政策具有短期性、工具性、應急性、外生性等特點，主要是應對危機沖擊的短期需求側管理政策，供給結構改善和收入分配沒有完全跟進，影響到政策效果的持續性。培育鄉村消費市場，需要著眼改善農村居民消費品質，強化消費補貼政策的應用，更加重視提升供給體系對鄉村消費的適配性，大力開發適合鄉村市場的消費品，優化鄉村生活服務供給。同時，建立分級分類投入機制，健全鄉村消費基礎設施和生活服務網絡，并從加強消費品流通、改善消費環境、創新消費業態和模式、強化金融支持等方面，推進鄉村消費市場增量提質。

　　二是系統培育鄉村要素市場。要素市場體系建設具有基礎性影響，牽涉的問題十分廣泛和復雜，而且不同要素的屬性和市場化程度存在差異，因此鄉村要素市場培育必然是一個分類逐步推進的過程。為此，要深入推進要素市場化配置改革，在建設城鄉統一的土地和勞動力市場上取得新突破，讓城鄉勞動力流動與土地要素再配置同步起來；加快健全農村金融服務體系，提高金融服務的可得性、便利性和有效性，探索推進技術、數據等要素市場化配置。同時，進一步深化農村集體產權制度改革，完善要素市場基礎制度，健全要素交易規則和服務，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　三是強化縣城的重要載體作用。縣城是城鄉經濟循環的交匯點，對擴大鄉村消費、暢通城鄉要素流動都有重要作用。培育鄉村消費市場要從縣域入手，發揮縣城連接城市、服務鄉村的作用，建立縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的商業體系，改善縣域消費環境，打造消費服務新模式新場景，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。同時，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，在縣域率先破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，引導各類要素協同向先進生產力集聚，促進發展要素、各類服務更多下鄉，提高城鄉要素配置效率。