鄉(xiāng)村是一個具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，與城鎮(zhèn)共同構(gòu)成人類活動的主要空間，在滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求、促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著各自不可替代的重要功能。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。這是對新時代鄉(xiāng)村功能作出的新定位，指明了推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的方向，對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)具有重要意義。

　　健全鄉(xiāng)村消費市場、要素市場具有必然性和必要性

　　在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升，農(nóng)業(yè)比重下降，是一個普遍性趨向。部分國家由此忽視鄉(xiāng)村建設(shè)，最終導(dǎo)致城興鄉(xiāng)衰、經(jīng)濟停滯、社會動蕩，現(xiàn)代化進程嚴(yán)重受阻。與此不同，我國是一個擁有14億多人口的發(fā)展中國家，目前仍有近5億人居住在鄉(xiāng)村，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重超過20%。未來即便城鎮(zhèn)化進入比較成熟穩(wěn)定階段，依然會有數(shù)億人居住在鄉(xiāng)村、依靠農(nóng)業(yè)獲得基本收入，地域廣闊的鄉(xiāng)村、規(guī)模巨大的農(nóng)村居民整體邁向現(xiàn)代化，這在全球范圍內(nèi)也沒有先例，必然對國民經(jīng)濟和現(xiàn)代化進程產(chǎn)生重要影響。盡管以農(nóng)業(yè)增加值比重衡量的直接經(jīng)濟貢獻下降，但不論是當(dāng)前還是將來，鄉(xiāng)村在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中都具有不可忽視的地位和重要促進作用。中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程，將是一個城鄉(xiāng)共生并存、功能互補、協(xié)同發(fā)展的過程。當(dāng)然，鄉(xiāng)村功能和實現(xiàn)方式在不同發(fā)展階段也有所不同。

　　鄉(xiāng)村兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能。長期以來，鄉(xiāng)村更多以居住單元形態(tài)存在，農(nóng)業(yè)主要以生產(chǎn)功能為主。在城鄉(xiāng)功能體系中，鄉(xiāng)村主要保障食物生產(chǎn)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化供應(yīng)資源要素，以及為農(nóng)民工在城鄉(xiāng)“可進可退”提供回旋空間，進而扮演著勞動力蓄水池和社會穩(wěn)定器角色，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系不強、融合循環(huán)存在諸多堵點。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于暢通經(jīng)濟循環(huán)，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通具有基礎(chǔ)性作用。如果不從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打通城鄉(xiāng)間的循環(huán)，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)就很難真正暢通起來。構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)，客觀上要求鄉(xiāng)村從過去的產(chǎn)品供給和資源要素供應(yīng)角色，向新消費空間、文化傳承、生態(tài)建設(shè)、要素優(yōu)化配置的綜合載體轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村功能的變化，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用。

　　鄉(xiāng)村作為消費市場，其作用不僅體現(xiàn)為消費規(guī)模擴張對總體消費增長的貢獻，也在于其本身就是一個與城市不同的差異化消費場域，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟循環(huán)具有不同的牽引作用。特別是數(shù)字經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)消費梯級差異呈現(xiàn)逐漸拉平趨勢，鄉(xiāng)村消費市場衍生出不同特點和模式，已經(jīng)不再是城市過剩或過時產(chǎn)品的銷售場所。鄉(xiāng)村作為要素市場，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)部門要素配置和改善城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系具有重要作用，前者有利于推動農(nóng)業(yè)效率變革以及工農(nóng)業(yè)部門之間勞動生產(chǎn)率的收斂，后者對改善城鄉(xiāng)資源配置效率、提高全要素生產(chǎn)率具有重要作用。

　　鄉(xiāng)村消費市場和要素市場建設(shè)存在短板

　　事實上，鄉(xiāng)村是公認(rèn)最早引入市場機制的領(lǐng)域，農(nóng)民率先進入市場，市場化一直引領(lǐng)著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，作為市場經(jīng)濟重要組成部分的農(nóng)村市場體系，從無到有、逐步完善。從消費方面看，隨著居民收入水平提高、農(nóng)村物流體系和商業(yè)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)消費市場的聯(lián)系不斷增強，鄉(xiāng)村消費潛力持續(xù)釋放。2022年，鄉(xiāng)村消費品零售額達到59285億元，農(nóng)村居民人均消費支出達到16632元，增速連續(xù)多年超過城鎮(zhèn)居民。從要素方面看，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素配置市場化改革的不斷深入，農(nóng)村土地、勞動力、金融等市場建設(shè)取得積極進展，城鄉(xiāng)要素結(jié)構(gòu)性錯配局面已經(jīng)大為改觀，進而帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和農(nóng)民收入增長。

　　客觀來看，相比農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，農(nóng)村消費市場和要素市場建設(shè)明顯滯后，鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的作用尚未充分發(fā)揮出來。從消費市場看，通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“雙百市場工程”等一系列舉措，我國鄉(xiāng)村消費市場培育取得一定成效，但市場整體水平依然不高，系統(tǒng)性、完整性都還有很大提升空間，包括縣鄉(xiāng)村一體化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施、適合鄉(xiāng)村市場的消費品開發(fā)、鄉(xiāng)村消費環(huán)境等還存在不少短板，農(nóng)村消費成本較高，消費便利化水平和消費品質(zhì)尚待提升。

　　從要素市場看，要素市場化配置存在諸多障礙，要素市場發(fā)展還很不完善、不充分。盡管我國城鄉(xiāng)要素平等交換和流動格局已經(jīng)得到很大程度上的改善，更多資源要素開始向鄉(xiāng)村匯聚，但由于制度性障礙沒有根本破除，農(nóng)村各類要素市場發(fā)育普遍滯后，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系尚未完全建立，導(dǎo)致要素價格難以真實靈活地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度，制約了城鄉(xiāng)要素在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次進行平等交換和優(yōu)化配置。突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)的二元并立、市場進入不平等、價格扭曲等問題，影響到鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　著力培育鄉(xiāng)村消費市場和要素市場

　　不論是全面推進鄉(xiāng)村振興，還是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)村市場化建設(shè)都是不可逾越的過程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，必須加快鄉(xiāng)村市場化建設(shè)進程，健全鄉(xiāng)村市場體系，促進城鄉(xiāng)市場一體化發(fā)展。

　　一是全面激活鄉(xiāng)村消費市場。過去家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等擴大農(nóng)村消費的政策具有短期性、工具性、應(yīng)急性、外生性等特點，主要是應(yīng)對危機沖擊的短期需求側(cè)管理政策，供給結(jié)構(gòu)改善和收入分配沒有完全跟進，影響到政策效果的持續(xù)性。培育鄉(xiāng)村消費市場，需要著眼改善農(nóng)村居民消費品質(zhì)，強化消費補貼政策的應(yīng)用，更加重視提升供給體系對鄉(xiāng)村消費的適配性，大力開發(fā)適合鄉(xiāng)村市場的消費品，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活服務(wù)供給。同時，建立分級分類投入機制，健全鄉(xiāng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并從加強消費品流通、改善消費環(huán)境、創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式、強化金融支持等方面，推進鄉(xiāng)村消費市場增量提質(zhì)。

　　二是系統(tǒng)培育鄉(xiāng)村要素市場。要素市場體系建設(shè)具有基礎(chǔ)性影響，牽涉的問題十分廣泛和復(fù)雜，而且不同要素的屬性和市場化程度存在差異，因此鄉(xiāng)村要素市場培育必然是一個分類逐步推進的過程。為此，要深入推進要素市場化配置改革，在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場上取得新突破，讓城鄉(xiāng)勞動力流動與土地要素再配置同步起來；加快健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)的可得性、便利性和有效性，探索推進技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置。同時，進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善要素市場基礎(chǔ)制度，健全要素交易規(guī)則和服務(wù)，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　三是強化縣城的重要載體作用。縣城是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的交匯點，對擴大鄉(xiāng)村消費、暢通城鄉(xiāng)要素流動都有重要作用。培育鄉(xiāng)村消費市場要從縣域入手，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，建立縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的商業(yè)體系，改善縣域消費環(huán)境，打造消費服務(wù)新模式新場景，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。同時，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，在縣域率先破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，提高城鄉(xiāng)要素配置效率。