責任編輯：李士環
□ 李曄 王金穎
習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習指出，要加快科技自立自強步伐，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，使我國在重要科技領域成為全球領跑者。自黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要發揮新型舉國體制的優勢。黨的二十大報告明確提出“完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量”的重要任務。這是黨的報告中首次提及新型舉國體制概念，彰顯出新型舉國體制在完善科技創新體系中的重要作用。
新型舉國體制“新”在哪里
舉國體制是社會主義建設初期從重大實踐中總結和提煉的概念，是社會主義制度能夠集中力量辦大事的充分體現，其本質是特殊的資源配置與組織方式。新中國成立后，計劃經濟背景下的傳統舉國體制最大限度地把有限的人力、物力、財力集中起來，凝聚為強大合力，形成重點攻關的相對優勢，取得了“兩彈一星”、核潛艇等一系列科技創新工程的成功，使中國的科技實力發生了質的飛躍。當前，新型舉國體制強調將政府、市場和社會有機結合起來，發揮社會主義市場經濟優越性，通過政府與市場的有效協作實現技術突破。
新型舉國體制的關鍵之一是有為政府。“新型舉國體制”是由國家牽頭采取某種合作行動的“體制”。加快推進科技創新、建設世界科技強國，必須堅持黨的領導，把黨的領導貫徹到科技創新全過程。在戰略謀劃和決策部署中，要依靠有為政府的定力，堅持國家戰略目標導向，明確主攻方向和核心技術突破口。在資源配置中充分發揮政府在關鍵領域創新和大規模產業化應用方面的作用，瞄準事關我國產業、經濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，引導創新資源向關鍵技術領域匯聚，發揮有為政府作用，承擔市場不愿承擔的風險、啃市場不愿意啃的硬骨頭。在科技創新組織方式方面，不斷推進政府在科技創新體制機制深化改革中的積極作用，加強部門間政策制定協商和執行溝通，指導各部門立足自身優勢，結合國家戰略需求，科學合理布局科技創新。
新型舉國體制的關鍵之二是有效市場。習近平總書記在2021年兩院院士大會上強調“要健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制”，明確指出了新型舉國體制是社會主義市場經濟條件下的產物。當前，我國的科技創新體系發生了重要轉變。新中國成立初期，科技創新的主體主要是高等院校和國家科研機構，產業組織在創新體系中作用不顯；隨著社會主義市場經濟的發展，以及我國國家創新體系的不斷成熟完善，企業創新主體作用不斷加強，市場在創新資源優化配置中的決定作用不斷顯現，新型舉國體制就是在社會主義市場經濟條件下，戰略性地集中優勢力量，以攻克重大項目或完成重要任務為主要目標，在國民經濟不同領域取得重點突破。
為何強調新型舉國體制
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調科技創新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅持把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，明確強化國家戰略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，在若干重要領域形成競爭優勢、贏得戰略主動。
新型舉國體制是加快關鍵核心技術攻關的需要。新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，科學技術深刻影響著國家前途命運。黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，我國發揮新型舉國體制優勢，取得了行星探測任務、探月工程以及“海斗一號”“奮斗者號”等關鍵技術與裝備等重大成就。但與此同時，我國發展還面臨重大科技瓶頸，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變。隨著美國不斷擴大對我國關鍵核心技術的封鎖，突破“卡脖子”關鍵核心技術刻不容緩，進一步發揮新型舉國體制優勢，將政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關，是我國加快突破技術封鎖，實現高水平科技自立自強的必由之路。
新型舉國體制為筑牢基礎研究之基提供保障。基礎研究處于從研究到應用、再到生產的科研鏈條起始端，地基打得牢，科技事業大廈才能建得高。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，基礎研究轉化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎前沿前移。應對國際科技競爭、實現高水平自立自強，推動構建新發展格局、實現高質量發展，迫切需要我們加強基礎研究，從源頭和底層解決關鍵技術問題。基礎研究是我國科技創新的薄弱環節，近年來，各級黨委和政府持續加強對基礎研究的投入和支持力度，推動基礎研究向高質量發展邁進。要擺脫我國在科技領域“受制于人”的局面，實現從跟跑、并跑向領跑轉變，要發揮新型舉國體制優勢，強化國家戰略科技力量，有組織推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究。
建設新型舉國體制，如何發力
充分發揮“有組織科研”的作用。有組織的科研，是能夠體現政府戰略意圖并進行頂層設計的重要科技力量，是新形勢下建設戰略科技力量的可靠基礎。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分，在高水平科技自立自強中具有各自的使命擔當。國家實驗室在重大科技攻關中具有不可替代的綜合優勢，應健全實驗室體系，結合產業發展需求，布局建設國際和區域科技創新中心，綜合性國家科學中心和國家技術創新中心，加強科技攻堅力量聯動協作。國家科研機構是原始創新的策源地，具備科學研究建制化優勢，應以國家戰略需求為導向，著力解決影響制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題，在前沿科學問題和應用基礎研究上深耕細作。高等院校是基礎研究的主力軍和重大科技突破的生力軍，具備學科門類多且易于交叉的優勢，可以形成一定規模的“學科集群”，應鼓勵高校打破院系之間的機構壁壘和學科界限，充分發揮好自由探索基礎研究主力軍和主陣地作用。科技型企業在新型舉國體制下對提升國家創新體系整體效能發揮著重要作用。科技領軍企業應發揮市場需求、集成創新、組織平臺的優勢，牽頭建設產業及創新聯合體，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。在各方協同合作的新型舉國體制中，探索出科技創新體系和高端產業深度融合的發展新路，營造良好的創新生態，夯實國家創新體系的堅實基礎。
建立新型舉國體制下的科技評價體系。科技評價是推動創新驅動發展的基礎性和根本性工作。長期以來，我國科技創新以西方國家主導制定的評判標準作為指揮棒，在一定時期發揮了作用，各項指標均有了較大提高，但也逐漸暴露出一些問題，科技創新引領高質量發展的作用發揮得并不充分。西方發達國家利用掌握的科技創新評價話語權可以左右我國的科學研究的主要方向，會嚴重危害我國的科技創新，甚至威脅到國家安全。近年來，我國出臺《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》等一系列文件，持續優化調整科技評價體系，取得了一定成效。但是，分類評價體系不健全、評價指標單一化、標準定量化、分類評價難落實、結果功利化等問題仍然存在。新型舉國體制要堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，構建符合我國國情的中國特色科技創新評價體系，應以科技發展“四個面向”為引領，建立尊重科技創新自身規律，重視集體創新成果的評價和激勵機制；應營造鼓勵創新、寬容失敗的良性氛圍，尤其是對基礎研究領域、關鍵核心技術攻關領域的失敗給予更大的包容；應建立健全多元化的分類評價機制，構建政府、社會組織、企業、投融資機構等共同參與的多元評價體系，完善科技成果評價激勵和免責機制。
探索科技創新新型舉國體制的山東路徑
健全新型舉國體制是實施創新驅動發展戰略的必然要求，是實現高水平科技自立自強的現實需要。各地方要在新型舉國體制下結合本地區科技創新和產業發展優勢，勇于擔當，積極作為，推動國家創新體系整體效能的不斷提升。
近年來，山東省大力推進科技創新，將科技創新作為“十大創新”行動計劃之首，將“爭當國家高水平科技自立自強排頭兵”作為科技創新工作的明確目標和使命擔當，一批關鍵核心技術取得突破。國家燃料電池技術創新中心、國家高端智能化家電創新中心落戶，2項大科學裝置納入“十四五”國家重大科技基礎設施布局，戰略科技力量不斷加強，科技創新能力穩步提升。山東應發揮大省擔當，積極探索科技創新新型舉國體制的山東路徑。
持續深化科研體制機制改革，面向國家戰略需求和國民經濟主戰場，建立完善項目、平臺、人才、資金一體化配置機制，扎實推進科技成果評價、科技獎勵和人才分類評價三項國家改革試點任務，為新型舉國體制下科技評價體系的優化完善提供山東樣板。
建強國家戰略科技力量，依托國家重點實驗室，加快實驗室體系建設，加強對高等教育和基礎研究的投入力度，深化省屬科研院所體制機制改革，增強科技創新策源能力。
提升區域綜合創新能力，打造省會、膠東和魯南三圈協同創新聯合體，發揮濟南新舊動能轉換起步區、中科院濟南科創城、青島嶗山－藍谷科創走廊、西海岸大科學裝置和新型研發機構集聚區、濟南－青島人工智能創新應用先導區等引領作用，打造全國有影響力的區域科創中心、全球海洋創新中心。
加快關鍵核心技術攻關，構建基礎與應用基礎研究、產業技術創新研究、成果轉化與產業培育協同的創新模式，在人工智能、海洋裝備、智能制造、激光傳感、網絡空間安全等領域，編制關鍵核心技術攻關動態清單，建成覆蓋全省的多層次網絡化創新體系，集中突破一批“卡脖子”技術。壯大產業創新體系規模，推進技術育成孵化體系建設，實施科技特派員制度，鼓勵開展深層次“校地”“院地”合作，提升金融服務實體經濟和產業轉型升級能力，有效整合創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈，以政府、市場和社會的有效協同推動區域高質量發展。
（作者單位：山東省科技發展戰略研究所）
