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　　劉偉

　　習近平總書記強調，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。2022年中國經(jīng)濟增長了3%，GDP總量達到121萬億元以上，換算成美元超過18萬億美元，占全球GDP的比重達18%以上，穩(wěn)居世界第二位。今年的《政府工作報告》提出，今年國內生產(chǎn)總值預期增長5%左右，這一目標既體現(xiàn)了高質量發(fā)展的要求，又在質的有效提升的基礎上切實體現(xiàn)了量的合理增長。

　　確定合理增長目標的必要性

　　《政府工作報告》確立的5%左右增長目標與“十四五”及2035年中長期增長目標相契合，符合宏觀經(jīng)濟其他目標之間均衡的要求，具有歷史依據(jù)。所以，這個增長目標是一個既有必要性又有可能性的合理增長目標。

　　這個增長目標符合中國經(jīng)濟中長期發(fā)展目標要求。黨的二十大報告對經(jīng)濟發(fā)展未來的目標作出了系統(tǒng)明確的規(guī)劃。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。實際上，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中就已經(jīng)提出了一些原則、任務、目標。習近平總書記在作說明時指出，“建議稿對‘十四五’和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標”。未來5年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。今年的經(jīng)濟增長目標不僅有著年度意義，而且起著非常重要的開局起步的示范引領作用。這個目標設定得合不合理，要看它是否和中長期發(fā)展目標一致。無論是從穩(wěn)健跨越中等收入進入高收入階段的發(fā)展目標來說，還是從2035年實現(xiàn)GDP總量翻一番、人均水平達到中等發(fā)達國家的平均水平這個戰(zhàn)略目標而言，中國經(jīng)濟的合理區(qū)間就是要盡快回到5%，甚至5%以上的增長速度上。

　　這個增長目標與其他宏觀經(jīng)濟目標相協(xié)調。5%左右的增長目標之所以合理，不僅在于它對未來目標的契合，還在于它與當下其他宏觀經(jīng)濟目標的協(xié)調。就業(yè)目標是宏觀經(jīng)濟幾大目標體系中很重要的目標。根據(jù)奧肯定律，實際經(jīng)濟增長率與失業(yè)率變動之間反向相關：經(jīng)濟增長率越高，失業(yè)率就越低。按照中國這些年的經(jīng)驗，GDP每增加1個百分點，會帶動新增200多萬個就業(yè)崗位。今年需要新增約1200萬個就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%的政策目標水平上。實現(xiàn)失業(yè)率的控制目標，就要求經(jīng)濟增長達到5%的水平。所以這個經(jīng)濟增長目標和中國今年宏觀經(jīng)濟其他目標，尤其是控制失業(yè)率的目標是協(xié)調的。

　　這個增長目標具有中國經(jīng)濟增長的歷史依據(jù)。所謂合理增長區(qū)間還有一個條件，這個增長目標需要有歷史依據(jù)。也就是說，5%左右的增長目標有中長期發(fā)展目標的要求，同時也是可能達到的。回顧歷史我們可以看到，改革開放以來中國經(jīng)濟平均增長9%，新時代10年平均經(jīng)濟增長6.7%，最近5年平均增長5.2%，最近3年平均增長4.7%。在這一歷史基礎上，提出5%左右的增長目標是有歷史根據(jù)的。

　　實現(xiàn)增長目標面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　實現(xiàn)這個增長目標不是一件容易的事，我們遇到很多變化，包括國際關系、技術革命等給經(jīng)濟格局帶來一系列變化。這些變化為我們帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

　　習近平總書記在黨的十八大之后特別強調，“我們最大的機遇就是自身不斷發(fā)展壯大，同時也要重視各種風險和挑戰(zhàn)，善于化危為機、轉危為安”。我們自己的發(fā)展壯大為我們贏得了機會，這個機會就是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，這就是我們最大的機遇。

　　從歷史趨勢上看，我們同樣也面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十八大結束不久，習近平總書記就從經(jīng)濟發(fā)展角度指出了很多新變化，將其總結為“經(jīng)濟新常態(tài)”，特別告誡我們要努力跨越“中等收入陷阱”、避免陷入“修昔底德陷阱”等。這些國際國內發(fā)展形勢的變化，給我們帶來的挑戰(zhàn)和可能的困擾，習近平總書記都作了深刻剖析。習近平總書記在主持中央政治局第二次集體學習時特別提到，“只有加快構建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標”。

　　我們對面臨挑戰(zhàn)的嚴峻性要有充分認識，只有應對好挑戰(zhàn)才能真正把握住機遇。習近平總書記特別指出機遇和挑戰(zhàn)內涵發(fā)生的變化，“機遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復雜性、全局性”。所謂“戰(zhàn)略性”，就是趨勢性，總體方向肯定是有這個機遇，但是過程可能是波折的。所謂“可塑性”就是有彈性，不是很確定的，早晚有一天能夠實現(xiàn)現(xiàn)代化，但是什么時間實現(xiàn)、以什么方式實現(xiàn)、實現(xiàn)過程中會遇到哪些特別的麻煩，這些都是不確定的。這里所謂挑戰(zhàn)的“復雜性”是指會有更加復雜和尖銳的矛盾，挑戰(zhàn)的“全局性”是指風險是系統(tǒng)性的，不是碎片化的。總而言之，挑戰(zhàn)前所未有，應對好了機遇也前所未有。黨的二十大報告沒有再提我們仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，而是講我們面臨新的戰(zhàn)略機遇，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。真正使中國經(jīng)濟抓住機遇穩(wěn)健發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)和壓力非常大。需要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

　　實現(xiàn)增長目標需要經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　關于我國未來15年可能的平均增長率，很多學者都用不同的方法做過相關的分析和測算。從目前的測算看，大部分的測算結果，假定結構不變、政策不變、發(fā)展方式不變，沿著這個方式往下走，我國未來15年的平均增長速度可能會低于實現(xiàn)GDP總量翻一番所要求的4.73%。這就要求我們必須改變發(fā)展方式，從高速度發(fā)展向高質量發(fā)展轉變，沒有動能變革，恐怕中國經(jīng)濟增長的目標很難實現(xiàn)。

　　新動能的增長。實現(xiàn)5%左右增長目標關鍵在于堅持以推動高質量發(fā)展為主題。高質量發(fā)展要求，在宏觀上必須是供求均衡的發(fā)展，以高質量供給創(chuàng)造需求，以市場有效需求牽引供給；在微觀上必須是高效率的發(fā)展，以要素和全要素生產(chǎn)率提高為主要動能；在結構上必須是協(xié)調的發(fā)展，城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間提高協(xié)調性，克服“二元性”；在國內與國際雙循環(huán)的關系上必須是相互促進高水平的開放同時確保安全的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提高；在質的有效提升和量的合理增長上必須是相互統(tǒng)一的發(fā)展，推進創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)結構升級，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。實現(xiàn)高質量發(fā)展要以構建新發(fā)展格局為基點，構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目的在于建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，戰(zhàn)略立足點在于培育內需體系，戰(zhàn)略方向在于深化供給側結構性改革，戰(zhàn)略支撐在于創(chuàng)新驅動，戰(zhàn)略前提在于高水平的開放。

　　約束條件的變化。2020年9月，習近平總書記向世界作出“雙碳”承諾，即2030年實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和；時間比發(fā)達國家平均的70年用時縮短了50%多。做到這一點很不容易，中國2021年碳排放量數(shù)據(jù)是105億噸，占全球30%，排世界第一位。減少碳排放，面臨的壓力很大。首先碳排放和GDP高度相關，相關系數(shù)大概是0.6以上；和經(jīng)濟結構高度相關，相關系數(shù)0.7以上；和城市化高度相關，世界碳排放70%來自城市，中國是80%來自城市，而且中國的城鎮(zhèn)化還在加速；和資源稟賦相關，煤炭是我國的基礎能源，減碳是有難度的；和成本有關，碳排放從105億噸降到90億噸，每減少一噸碳排放帶來GDP的損失是426元，從90億噸降到80億噸的損失是4229元/噸，絕對不是漸進的。此外，中國是出口大國，國際社會對于碳稅的征收是向生產(chǎn)方征收，而不是向消費方征收，這樣就占了我國的碳稅指標輸入到其他國家消費，而調整這種國際結構非常困難。面對這些挑戰(zhàn)，我國只有根本轉變發(fā)展方式，才能滿足約束條件。

　　無論是從新動能的增長，還是從約束條件的變化來看，我國都需要高質量發(fā)展。我們要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，從根本上轉變發(fā)展方式的條件下實現(xiàn)高質量發(fā)展，推動我國經(jīng)濟穩(wěn)健增長，進而一步步實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標。

　　（作者系中國人民大學原校長）