責任編輯：李士環
作者：程國強《光明日報》（ 2023年02月27日06版）
【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，為新時代牢牢端穩“中國飯碗”、牢牢把住糧食安全主動權指明了戰略方向、提供了根本遵循。
深刻認識新糧食安全觀的重要意義
新糧食安全觀是以人民為中心的發展思想最直接、最根本的體現。14億多人口的吃飯問題是中國最大的民生，也是中國最大的國情。堅持以人民為中心的發展思想，必須從根本上解決好14億多人口吃飯這個最大的民生問題，為不斷把人民對美好生活的向往變為現實奠定堅實基礎。以習近平同志為核心的黨中央堅持人民至上，把解決吃飯問題作為治國理政的頭等大事，將保障國家安全作為保障人民切身利益最重要的議題，提出新糧食安全觀，為新的歷史征程上保障糧食安全奠定了堅實的基礎。黨的十八大以來，我國糧食生產實現連年豐收，糧食產量連續8年穩定在6500億公斤以上，人均糧食占有量達483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線。
新糧食安全觀是牢牢把住糧食安全主動權的重要指引。糧食安全是買不來的。作為一個擁有14億多人口的大國，依靠進口保吃飯，既不現實也不可能，必須堅持新糧食安全觀，牢牢把握糧食安全主動權，全方位夯實糧食安全根基。當前和今后一個時期，面對世界進入新的動蕩變革期的復雜局面，應深刻領會新糧食安全觀的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，聚力全方位夯實糧食安全根基、牢牢把住糧食安全主動權，為新發展階段經濟行穩致遠、社會安定和諧、有效應對國內外各種風險挑戰、確保國家大局穩定奠定更加堅實的基礎，提供更加有力的支撐。
中國堅持新糧食安全觀、加強糧食安全的一系列重要舉措，對促進全球糧食安全合作、推動全球共同維護糧食安全具有重要意義。糧食安全關系人類永續發展和前途命運，是構建人類命運共同體的重要基礎。中國探索形成的保障糧食安全之路，為世界維護糧食安全提供了重要經驗借鑒，對推動加強世界糧食安全合作、提高發展中國家糧食生產能力和安全保障水平，具有重要的示范和引領作用。
準確把握糧食安全工作的實踐要求
堅持立足國內的基本方針。立足國內基本解決我國人民吃飯問題，是由我國的基本國情決定的。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展大局。在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業化和經濟全球化階段，吃飯問題就可以依靠國際市場來解決。事實證明，國際上一有風吹草動，各國都會先捂住自己的“糧袋子”，對糧食等農產品出口采取限制措施。因此，必須未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，堅持把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置。
持續提高糧食綜合生產能力。保障糧食安全，關鍵要保糧食生產能力，確保需要時能產得出、供得上。為此，必須嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度；加快高標準農田建設，提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩產。糧食穩產增產要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。加大農業科技研發推廣，真正實現“藏糧于技”。既要用物聯網、大數據等現代信息技術發展智慧農業，也要加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農業機械等現代農業物資裝備短板，特別是要加大農業重要裝備自主研制力度。
深化拓展糧食安全保障范圍。構建多元化食物供給體系，向森林要食物，發展木本糧油、森林食品；向草原要食物，推動草原畜牧業集約化發展；向江河湖海要食物，穩定水產養殖，積極發展遠洋漁業，提高漁業發展質量；向設施農業要食物，積極發展智慧農業、植物工廠、垂直農場，緩解農業自然資源約束。同時，從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發展生物科技、生物產業，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。在保護好生態環境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。
全方位夯實糧食安全根基
強化糧食安全的政治責任和政策支持。習近平總書記指出，地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責，要求嚴格糧食安全責任制考核，主產區、主銷區、產銷平衡區要飯碗一起端、責任一起扛。主產區要不斷提高糧食綜合生產能力，主銷區要切實穩定和提高糧食自給率，產銷平衡區要確保糧食基本自給。與此同時，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。必須加大政策支持力度，調動和保護好“兩個積極性”，讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進，讓農民種糧不吃虧、有錢掙、多得利。完善糧食主產區利益補償機制，加大獎補力度，決不能讓重農抓糧吃虧。
深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。習近平總書記多次強調，“耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基”。我國人多地少的基本國情決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，嚴防死守18億畝耕地紅線。必須全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進農村土地流轉，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。保耕地不僅要保數量，還要提質量。要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施國家黑土地保護工程，加大中低產田改造力度，全面提升耕地質量。把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，實現種業科技自立自強、種源自主可控。深化農業科技體制改革，強化企業創新主體地位，健全品種審定和知識產權保護制度，推動種業高質量發展。
強化糧食儲備調控能力。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質基礎，是應對突發事件、維護市場穩定的壓艙石、穩定器。必須科學確定糧食儲備功能和規模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制。我國地域廣闊，國家糧食儲備適當多儲一點、多花一點錢，安全系數高一點是必要的，但也要講性價比、講效率效益。加強收儲調控，實現更高水平糧食供需動態平衡。強化糧食產購儲加銷協同保障，完善監測預警體系，加強精準調控，保持糧食市場運行總體平穩。提高應急儲備能力，推進糧食流通現代化。
推進糧食產業高質量發展。推進農業由增產導向轉向提質導向，深入推進優質糧食工程。加快推進糧食高質量發展，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，發揮自身優勢，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，推動糧食產業轉型升級，實現糧食安全和現代高效農業相統一。提高農產品質量安全水平，實施農產品質量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。開展糧食節約行動，加強立法，強化監管，推動全社會形成勤儉節約的良好風尚。
積極穩妥利用國際農產品市場和國外農業資源。對不得不進口的短缺糧食品種，要掌握進口的穩定性和主動權，把握適當比例。農產品貿易要控風險、可替代、有備手，實施農產品進口多元化戰略，支持農產品加工企業走出去，提高關鍵物流節點掌控能力，增強供應鏈韌性。與此同時，加強全球減貧、糧食安全、發展籌資等領域合作。
（作者：程國強，系中國人民大學農業與農村發展學院教授、國家糧食安全戰略研究院院長）
