作者：西安建筑科技大學馬克思主義學院　李仙娥、王苗苗

　　農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，中國共產黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。在脫貧攻堅收官之年，越過千山萬水，習近平總書記回到家鄉(xiāng)，實地了解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅進展和群眾的新生活新變化。其間對脫貧攻堅工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了習近平總書記對農業(yè)農村農民工作的高度重視。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。脫貧攻堅要在2020年“現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，即解決絕對貧困。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的延續(xù)和發(fā)展，著眼于從根本上解決“三農”問題，促進城鄉(xiāng)社會平衡發(fā)展和充分發(fā)展。

　　新時代脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性的進展，改善了貧困地區(qū)的發(fā)展條件，鍛煉培養(yǎng)了一大批基層干部，建立了脫貧攻堅制度體系，提升了鄉(xiāng)村的治理能力，促進了貧困地區(qū)的發(fā)展，彰顯了中國共產黨不忘初心、牢記使命的執(zhí)政宗旨和制度優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興打下了良好的實踐基礎，其具體實踐為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進提供了重要借鑒。

　　黨的十九屆四中全會全面系統(tǒng)回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”，為我們進一步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供了理論遵循和制度燈塔。現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內涵，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。制度穩(wěn)則鄉(xiāng)村穩(wěn)，制度興則鄉(xiāng)村興，制度強則鄉(xiāng)村強。及時總結脫貧攻堅的主要成就、基本經驗、制度設計，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供指導。通過制度和治理的完善和鞏固，促進鄉(xiāng)村之治的穩(wěn)定性、延續(xù)性、發(fā)展性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興提供持久的制度保障。

　　以鄉(xiāng)村之治，促進理念銜接。深入學習習近平總書記關于扶貧及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要論述，以堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施基礎，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路開創(chuàng)脫貧攻堅新局面。必須從嚴要求，促進真抓實干，“要尊重廣大農民意愿，激發(fā)廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性”，依靠群眾力量激發(fā)內生動力。黨的十九屆四中全會《決定》提出“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，明確“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。這就為脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，為不斷完善解決相對貧困機制，為中國貧困治理能力的現(xiàn)代化指明了前進方向。

　　以鄉(xiāng)村之治，促進規(guī)劃銜接。規(guī)劃先行，應細化完善脫貧攻堅各專項實施方案，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相輔相成、同頻共振。在規(guī)劃制定、實施中應處理好長期目標和短期目標的關系，頂層設計和基層探索的關系，處理好充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關系，處理好增強群眾獲得感和適應發(fā)展階段的關系。力求實事求是，遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，把科學規(guī)劃與高質量發(fā)展結合起來；力求進一步解放思想，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用；力求規(guī)劃與設計既符合當?shù)刈匀粭l件、經濟社會發(fā)展水平、產業(yè)特點、歷史文化傳統(tǒng)等，又能承載現(xiàn)代生活需要，滿足居民對美好生活的新期待，實現(xiàn)生態(tài)空間、生產空間和生活空間的動態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展。

　　以鄉(xiāng)村之治，促進政策銜接。充分吸納脫貧攻堅的經驗和成果，并將其融入推進鄉(xiāng)村振興的頂層設計和政策措施之中。注重總結梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經驗，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系和制度框架。“五個一批”的多維度脫貧治理，通過發(fā)展生產、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社保政策兜底，有效推動了農村貧困人口全面發(fā)展和貧困鄉(xiāng)村整體發(fā)展，與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展相契合。脫貧摘帽后，允許貧困區(qū)縣相關扶貧政策在完善提升的前提下，保持一段時期穩(wěn)定，確保貧困群眾脫貧不返貧。進一步加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌指導，既有統(tǒng)一要求目標，又突出地方特色。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同農村脫貧攻堅政策與措施有效對接、深度契合，形成多主體參與（政府、市場、社會）、多路徑協(xié)同、多目標融合（鄉(xiāng)村治理與扶貧）的農村貧困治理模式。

　　以鄉(xiāng)村之治，創(chuàng)新完善減貧和鄉(xiāng)村振興的體制機制。構建高質量減貧和鄉(xiāng)村振興結合的體制和機制。夯實村級黨組織和村民自治機制，健全村級黨組織和村民自治運行制度，完善“自治+法治+德治”的治理體系。建立穩(wěn)定而靈活的投入支撐體系和激勵約束機制。加快推進農村土地制度、集體產權制度改革和深化農村“三變”改革等重點農村改革。鼓勵金融資本、社會資本參與鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新人才體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能。

　　以鄉(xiāng)村之治促進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)有效治理。新時代的脫貧攻堅是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的深刻革命，是中國共產黨完善制度、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有益探索。在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，必然能夠鍛煉出有信仰、有能力的黨員干部隊伍，探索實踐出符合實際情況、發(fā)揮比較優(yōu)勢、挖掘發(fā)展新動能的鄉(xiāng)村發(fā)展策略和治理機制。通過堅持黨的領導，強化組織保證；堅持精準方略，提高脫貧實效；堅持加大投入，強化資金支持；堅持社會動員，凝聚各方力量實現(xiàn)治理有效。在“五大振興”實踐中，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接、城鄉(xiāng)融合的高質量發(fā)展。

　　（本文系國家社科基金項目“馬克思勞動價值論在中國的百年傳播、發(fā)展與創(chuàng)新研究”（18BKS032）、西安市軟科學項目“西安市特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展模式與優(yōu)化路徑研究”（201805072 RK3SF6（16））階段性成果）