作者：西安建筑科技大學馬克思主義學院　李仙娥、王苗苗

　　農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，中國共產黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。在脫貧攻堅收官之年，越過千山萬水，習近平總書記回到家鄉，實地了解深度貧困地區脫貧攻堅進展和群眾的新生活新變化。其間對脫貧攻堅工作作出重要指示，充分體現了習近平總書記對農業農村農民工作的高度重視。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。脫貧攻堅要在2020年“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”，即解決絕對貧困。鄉村振興是脫貧攻堅的延續和發展，著眼于從根本上解決“三農”問題，促進城鄉社會平衡發展和充分發展。

　　新時代脫貧攻堅戰取得了決定性的進展，改善了貧困地區的發展條件，鍛煉培養了一大批基層干部，建立了脫貧攻堅制度體系，提升了鄉村的治理能力，促進了貧困地區的發展，彰顯了中國共產黨不忘初心、牢記使命的執政宗旨和制度優勢，為鄉村振興打下了良好的實踐基礎，其具體實踐為鄉村振興戰略的推進提供了重要借鑒。

　　黨的十九屆四中全會全面系統回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么，完善和發展什么”，為我們進一步推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接提供了理論遵循和制度燈塔。現代化的鄉村治理體系既是國家治理體系和治理能力現代化的重要內涵，也是實現鄉村振興戰略的題中之義。制度穩則鄉村穩，制度興則鄉村興，制度強則鄉村強。及時總結脫貧攻堅的主要成就、基本經驗、制度設計，為脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接提供指導。通過制度和治理的完善和鞏固，促進鄉村之治的穩定性、延續性、發展性和創造性，為鄉村振興提供持久的制度保障。

　　以鄉村之治，促進理念銜接。深入學習習近平總書記關于扶貧及鄉村振興戰略的系列重要論述，以堅決打贏脫貧攻堅戰，夯實鄉村振興戰略的實施基礎，以鄉村振興戰略思路開創脫貧攻堅新局面。必須從嚴要求，促進真抓實干，“要尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性”，依靠群眾力量激發內生動力。黨的十九屆四中全會《決定》提出“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，明確“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。這就為脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略的有機銜接，為不斷完善解決相對貧困機制，為中國貧困治理能力的現代化指明了前進方向。

　　以鄉村之治，促進規劃銜接。規劃先行，應細化完善脫貧攻堅各專項實施方案，確保脫貧攻堅與鄉村振興相輔相成、同頻共振。在規劃制定、實施中應處理好長期目標和短期目標的關系，頂層設計和基層探索的關系，處理好充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的關系，處理好增強群眾獲得感和適應發展階段的關系。力求實事求是，遵循鄉村建設規律，把科學規劃與高質量發展結合起來；力求進一步解放思想，發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用；力求規劃與設計既符合當地自然條件、經濟社會發展水平、產業特點、歷史文化傳統等，又能承載現代生活需要，滿足居民對美好生活的新期待，實現生態空間、生產空間和生活空間的動態平衡與可持續發展。

　　以鄉村之治，促進政策銜接。充分吸納脫貧攻堅的經驗和成果，并將其融入推進鄉村振興的頂層設計和政策措施之中。注重總結梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經驗，用于完善鄉村振興政策體系和制度框架。“五個一批”的多維度脫貧治理，通過發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社保政策兜底，有效推動了農村貧困人口全面發展和貧困鄉村整體發展，與鄉村振興的發展相契合。脫貧摘帽后，允許貧困區縣相關扶貧政策在完善提升的前提下，保持一段時期穩定，確保貧困群眾脫貧不返貧。進一步加強鄉村振興統籌指導，既有統一要求目標，又突出地方特色。把實施鄉村振興戰略同農村脫貧攻堅政策與措施有效對接、深度契合，形成多主體參與（政府、市場、社會）、多路徑協同、多目標融合（鄉村治理與扶貧）的農村貧困治理模式。

　　以鄉村之治，創新完善減貧和鄉村振興的體制機制。構建高質量減貧和鄉村振興結合的體制和機制。夯實村級黨組織和村民自治機制，健全村級黨組織和村民自治運行制度，完善“自治+法治+德治”的治理體系。建立穩定而靈活的投入支撐體系和激勵約束機制。加快推進農村土地制度、集體產權制度改革和深化農村“三變”改革等重點農村改革。鼓勵金融資本、社會資本參與鄉村振興，創新人才體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，為鄉村創新創業賦能。

　　以鄉村之治促進制度創新，實現有效治理。新時代的脫貧攻堅是中國鄉村發展的深刻革命，是中國共產黨完善制度、推進鄉村治理現代化的有益探索。在堅決打贏脫貧攻堅戰的過程中，必然能夠鍛煉出有信仰、有能力的黨員干部隊伍，探索實踐出符合實際情況、發揮比較優勢、挖掘發展新動能的鄉村發展策略和治理機制。通過堅持黨的領導，強化組織保證；堅持精準方略，提高脫貧實效；堅持加大投入，強化資金支持；堅持社會動員，凝聚各方力量實現治理有效。在“五大振興”實踐中，促進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接、城鄉融合的高質量發展。

　　（本文系國家社科基金項目“馬克思勞動價值論在中國的百年傳播、發展與創新研究”（18BKS032）、西安市軟科學項目“西安市特色小鎮產業發展模式與優化路徑研究”（201805072 RK3SF6（16））階段性成果）