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　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把制度建設(shè)提到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識，前所未有地把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨的制度建設(shè)探索和創(chuàng)新，顯著增強(qiáng)了運(yùn)用制度依規(guī)治黨的能力。

　　十一屆三中全會以后，我們黨從黨的建設(shè)全局高度鮮明提出加強(qiáng)制度建設(shè)，著力完善黨規(guī)黨法、推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化制度化。為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及黨和國家政治生活民主化的需要，我們黨強(qiáng)調(diào)要建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項(xiàng)制度，對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、監(jiān)督制度、工作制度以及其他制度進(jìn)行改革，努力推動黨的建設(shè)的制度化、法律化；要從制度的改革和建設(shè)上，克服官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象；制定健全黨規(guī)黨法，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，實(shí)行在黨的紀(jì)律面前人人平等；在憲法和法律范圍內(nèi)活動，促進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)。可以說，依靠制度治黨是我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識深化的重要標(biāo)志。

　　十三屆四中全會以后，我們黨更加注重從制度上加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力建立科學(xué)嚴(yán)密的制度，規(guī)范黨內(nèi)同志行為。我們黨強(qiáng)調(diào)要建立一整套科學(xué)嚴(yán)密的組織制度，在民主集中制、基層黨組織建設(shè)、干部的培養(yǎng)選拔等方面進(jìn)一步建立科學(xué)的規(guī)章制度；加快干部人事制度改革步伐，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化；改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度，實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度等。這一時(shí)期，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個方面，是黨的建設(shè)的一個重大創(chuàng)新。

　　十六大以后，我們黨把制度建設(shè)作為保障，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。我們黨強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以黨章為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，努力做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。為了不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量，我們黨要求以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，著力提高制度的科學(xué)性，保證制定的各項(xiàng)法規(guī)制度行得通、做得到；著力加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，既重視基本的法規(guī)制度又重視具體實(shí)施細(xì)則，既重視單項(xiàng)制度的建設(shè)又重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套，既重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全又注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合；著力維護(hù)制度的權(quán)威性，做到令行禁止、違者必究。這一時(shí)期，制度建設(shè)開始朝著提高制度化建設(shè)水平以及從制度要素向制度體系建設(shè)的新階段邁進(jìn)。

　　十八大以來，我們黨堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各方面和全過程，努力實(shí)現(xiàn)以法治思維和法治方式加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力提高黨內(nèi)治理和國家治理現(xiàn)代化水平。我們黨要求緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，我們黨按照堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出主干制度、重在務(wù)實(shí)管用、著力抓好執(zhí)行的總體思路，制定、修訂、完善了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，包括新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、問責(zé)條例、黨務(wù)公開條例以及完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、加強(qiáng)“裸官”管理等規(guī)定，著力織牢織密制度籠子，使黨的建設(shè)在法治化、制度化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。同時(shí)，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度剛性運(yùn)行，著力讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從根本上解決黨的建設(shè)中存在的突出問題。這些重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對依規(guī)治黨認(rèn)識的深化和發(fā)展，反映了黨建理論的縱深發(fā)展和重大突破。

　　回顧40年來黨的建設(shè)歷程，堅(jiān)持依規(guī)治黨成為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的鮮明特點(diǎn)，黨的制度建設(shè)積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，對提高新時(shí)代依規(guī)治黨水平具有重要啟示意義。

　　一是必須堅(jiān)持制度建設(shè)的正確方向。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，根本目的是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。從全黨來講，就是要有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固黨長期執(zhí)政和國家長治久安。從各級黨組織和廣大黨員干部來講，就是要有利于增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持先進(jìn)性和純潔性，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。實(shí)踐表明，堅(jiān)持制度建設(shè)的正確方向，核心是要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)踐中，黨內(nèi)法規(guī)制度涉及黨的建設(shè)各個方面，涉及諸多制定主體。因此，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方面、各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度制定主體的協(xié)同配合。

　　二是必須以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。實(shí)踐表明，推進(jìn)科學(xué)制度建設(shè)，根本上就是要建立和執(zhí)行好的、管用的制度。其中，好的制度指向的是制度倫理問題，管用的制度指向的是制度效應(yīng)問題。以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)，一方面，要堅(jiān)持正確的制度倫理，在制定階段必須廣泛征求黨內(nèi)外有關(guān)部門意見，健全公眾參與、專家論證、合法性審查機(jī)制，重視對制度合理性的價(jià)值評價(jià)，維護(hù)公平正義。另一方面，要重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè)，使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施辦法和細(xì)則更加完備，相應(yīng)的配套專項(xiàng)制度更加完善，程序性、保障性、懲戒性規(guī)定更具剛性，匹配性、操作性、實(shí)用性明顯提高，推動不同領(lǐng)域、不同位階、不同效力的黨內(nèi)法規(guī)制度相互銜接、彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。同時(shí)，要建立科學(xué)的評估機(jī)制、備案審查機(jī)制和動態(tài)的清理機(jī)制，做好立、改、廢，推動各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度更好適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展。

　　三是必須堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)制度建設(shè)。堅(jiān)持黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，是改革開放以來我們黨的一貫主張。實(shí)踐表明，黨內(nèi)法規(guī)制度既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)，全面依法治國首先要以法治思維和法治方式管黨治黨。在新時(shí)代，推進(jìn)依法治國關(guān)鍵是堅(jiān)持依法執(zhí)政。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，按照更高標(biāo)準(zhǔn)、更為嚴(yán)格的要求建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度。

　　四是必須強(qiáng)化制度剛性執(zhí)行和監(jiān)督檢查。制度的生命力在于執(zhí)行。解決制度執(zhí)行過程中留“暗門”、開“天窗”和“破窗效應(yīng)”問題，必須明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。實(shí)踐表明，推動制度落實(shí)到位，既要靠他律，也要靠自律。在他律方面，要使制度成為“緊箍咒”和“高壓線”，必須明晰制度的適用范圍、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、評估主體、問責(zé)對象，將制度規(guī)定的權(quán)責(zé)落實(shí)到崗到人，確保責(zé)任可檢查、可追究。同時(shí)，要發(fā)揮巡視、審計(jì)、督查等利器作用，強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的督查及其成果運(yùn)用，形成強(qiáng)大震懾，防止出現(xiàn)制度“休眠”和空轉(zhuǎn)。在自律方面，要加強(qiáng)黨內(nèi)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)廣大黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)知認(rèn)同，強(qiáng)化遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺和行動自覺。