作者：中央黨校國際戰略研究院副院長、教授 高祖貴

　　習近平總書記立足中國國情和新的歷史方位，結合當今時代特點和世界發展大趨勢，創造性地提出總體國家安全觀，指明了當前及今后很長一個時期中國國家安全的道路、任務和方略。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，必須堅持總體國家安全觀，堅持走中國特色國家安全道路，把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在國家發展和民族復興的新起點上，準確把握國家安全形勢發展的新特點新目標新任務，把握國家安全基本規律，富有創造性地提出并不斷豐富發展總體國家安全觀。總體國家安全觀是以習近平同志為核心的黨中央對國家安全理論和實踐的重大創新，是新形勢下走中國特色國家安全道路、維護和塑造中國特色國家安全的強大思想武器和行動指南，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，已經并將繼續指導新時代中國國家安全工作不斷開創新局面。

　　新時代國家安全形勢特殊復雜

　　改革開放以來，中國對內始終高度重視正確處理改革發展穩定的關系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作。這使得中國社會保持大局穩定，為改革開放和社會主義現代化建設營造了良好環境。對外，中國認為和平與發展是時代主題，高舉和平發展合作旗幟，堅定不移地走和平發展道路，積極維護和延長戰略機遇期。這使得中國國際環境持續改善，為改革開放和經濟建設提供了有利的外部條件。然而，隨著中國40年快速發展和世界進入大發展大變革大調整時期，中國內外形勢發生極為廣泛而深刻的變化，發展仍然處于重要歷史機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻，國家安全形勢面臨一系列前所未有的新特點、新問題、新挑戰。

　　從國內發展看，中國改革開放和社會主義現代化建設取得歷史性成就，經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，國際地位實現前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發生了前所未有的變化。中國特色社會主義進入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。但與此同時，中國前進道路上面對的矛盾和問題發生了深刻變化，發展階段和發展任務發生了深刻變化，工作對象和工作條件發生了深刻變化，對中國共產黨長期執政能力和領導水平的要求也發生了深刻變化。形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多都前所未有。各種矛盾和挑戰、困難和問題疊加，交織共振風險越來越高，掌控和處理難度越來越大。行百里者半九十。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，越是前景光明，前進阻力和風險壓力就越大。

　　從世界演進看，大發展大變革大調整持續深化，全方位綜合國力競爭日趨激烈，國際形勢正處在新的轉折點上，各種戰略力量加快分化組合，國際體系進入了加速演變和深刻調整的時期。國際格局發展演變的復雜性、世界經濟調整的曲折性、國際矛盾和斗爭的尖銳性、國際秩序之爭的長期性、周邊環境的不確定性都更加突顯。加上新技術革命和新軍事革命深入發展，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰結束以來所罕見，并與世界政治經濟等領域發展變化相互呼應、相互作用，產生廣泛影響。這些因素導致安全問題的內涵既遠遠超越了冷戰時期對峙平衡的安全，也超越了傳統意義上的政治軍事安全，還超越了一國一域的安全，變得愈加多樣多變、錯綜交織。

　　在中國快速發展與世界深刻變化這兩大歷史性進程的交織作用下，中國國家安全處于全面拓展期和深刻變化期，國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，各種威脅和挑戰的聯動效應比歷史上任何時候都要突出。隨著中國特色社會主義偉大事業不斷推進，具有許多新的歷史特點的偉大斗爭不斷展開，各種可以預見和難以預見的風險因素還將明顯增多。越是在接近實現民族偉大復興的關鍵歷史時刻，越是需要把增強憂患意識、做到居安思危作為治黨治國治軍始終堅持的一個重大原則，越是需要把保障國家安全這個安邦定國的基礎作為頭等大事抓實抓牢抓好，越是需要提出國家安全的新理念，越是需要校準全面辯證分析國家安全的新視角，越是需要謀劃推進國家安全工作的新思路，越是需要確定維護國家主權、安全和發展利益的新途徑。唯有這樣，才能為決勝全面建成小康社會，然后分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國營造有利的安全環境，提供強有力的牢靠安全保障。

　　創造性提出總體國家安全觀

　　國家安全是國家生存發展的前提、人民幸福安康的基礎、中國特色社會主義事業的重要保障。總體國家安全觀是從長遠角度對“兩個一百年”奮斗目標框架下國家安全狀態以及如何實現國家長治久安的全面系統看法，是從戰略高度對影響國家安全的各種因素和維護國家安全的各種戰略政策舉措的整體連貫把握。

　　2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次全體會議時提出總體國家安全觀。黨的十九大指出，堅持總體國家安全觀是新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，并且寫入十九大修改通過的黨章。由此，總體國家安全觀成為走中國特色國家安全道路，開創國家安全工作新境界的綱領性思想。

　　總體國家安全觀要求，必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定，建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏，建設和諧世界，強調外部安全與內部安全彼此聯系、相互影響；既重視國土安全，又重視國民安全，強調國土安全與國民安全有機統一，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統安全，又重視非傳統安全，強調傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互影響，并在一定條件下可能相互轉化；既重視發展問題，又重視安全問題，強調發展與安全是一體之兩面，發展是安全的基礎、安全是發展的條件，以發展促安全、以安全保發展，若只以其中一項為目標，則兩個目標均不可能實現；既重視自身安全，又重視共同安全，強調全球化和信息化時代中國與世界的安全已密不可分，在加強國內安全維護的同時積極擴大參與全球安全治理，發揮負責任大國作用，同世界各國一道，推動構建人類命運共同體。這就超越了以往國家安全思想和實踐，打破了以往有關國家安全理念與實踐在國際國內、不同領域、不同方面之間的相互區隔和各自局限，改變就事論事、頭痛醫頭、腳痛醫腳、各自為政、彼此羈絆、存盲留白的局面，實現了全面系統的頂層設計。按照這個頂層設計，國家安全思想和實踐實現了統籌兼顧。一方面，既統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全兩件大事，統籌改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防等各個方面；又兼顧人民、政治、國土、軍事、經濟、金融、文化、社會、科技、信息、生態、資源、核等領域的國家安全。既善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，更好地維護國家安全；又善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境，塑造更高層次更具前瞻性的維護。另一方面，把作為宗旨的人民安全，作為根本的政治安全，作為基礎的經濟安全，作為保障的軍事、文化、社會安全，作為依托的國際安全放到一個完整系統里來思考、謀劃、構建，尤其是要堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，實現人民安居樂業、黨的長期執政、國家長治久安；使國家安全的每個要素、每個方面、每個領域都各有側重，同時又都必然、必須與其他要素、其他方面、其他領域彼此聯動、相互影響。必須堅持科學統籌，始終把國家安全置于中國特色社會主義事業全局中來把握，充分調動各方面積極性，形成維護國家安全合力。

　　同時，總體安全觀強調用辯證思維和協調思想來看待和維護國家安全，既著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，又著眼于國家的長治久安和中華民族的永續昌盛；既看到機遇、強調增強戰略定力、強調維護和延長我國發展的重要戰略機遇期，又居安思危、強調增強憂患意識、重視把握重要戰略機遇期內涵和條件的新變化；既重視長期存在的政治、經濟、社會、文化、軍事等領域的安全，又重視新興凸顯的信息、生態、資源、海洋、外空、網絡、核等領域的安全；既強調順應世界潮流、充分利用國際大勢有利因素、積極防范外部風險侵害沖擊，又堅定地從中國國情出發、把各種國家安全理論和實踐中國化、走中國特色國家安全道路；既抓當前、注重處理眼前問題、駕馭現實風險，又謀長遠、注重防范潛在挑戰、實現長治久安，還注重把國家發展與國家安全、國家安全與社會穩定、內部安全與外部安全、國土安全與國民安全、傳統安全與非傳統安全、本國安全與別國安全、安全體制機制與安全意識能力等聯系起來，實現統分結合、點面結合、一般與重點結合、平衡兼顧、貫通駕馭各種復雜因素；既重維護又重塑造、既講原則性又講策略性、既講需求又講能力、既堅持立足于防又堅持有效處置風險；而且還強調與時俱進，適應新時代新要求，根據國家安全形勢的變化，針對國家安全面臨的新問題和新挑戰及時調整應對思路和策略手段。由此，總體國家安全觀體現了鮮明的系統性、全面性、可持續性，更具有突出的科學性和創新性，對走中國特色國家安全道路、為實現中華民族偉大復興提供強有力安全保障具有突出的針對意義和重要的指導意義。

　　創建國家安全體系主體框架

　　按照總體國家安全觀的要求，中國國家安全體系主體框架由準則、宗旨、根本、基礎、保障、依托這六個方面構成。

　　以國家利益至上為準則。正如習近平總書記在多個不同場合反復強調，我們堅決維護國家主權、安全、發展利益，不惹事，但也不怕事。中國決不會以犧牲別國利益為代價來發展自己，但也決不放棄自己的正當權益，任何人不要幻想讓中國吞下損害自身利益的苦果。中國堅定不移走和平發展道路，奉行積極防御的國防政策，無論國際形勢如何變化，無論自身如何發展，永遠不稱霸，永遠不搞擴張，永遠不謀求勢力范圍；但堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩定的行為，堅決防范各種風險，堅決戰勝一切在政治、經濟、文化、社會等領域和自然界出現的困難和挑戰。

　　以人民安全為宗旨。這是黨的性質和宗旨的重要體現，是習近平新時代中國特色社會主義思想中堅持以人民為中心的豐富內涵的集中體現。國家安全一切為了人民，始終把人民安全放在最高位置，歸根到底就是在黨的領導和中國特色社會主義制度下，為群眾安居樂業提供堅強保障，更加自覺地維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益的行為，不斷提高人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　以政治安全為根本。其核心是鞏固政權安全和制度安全，最根本的是維護黨的領導、維護中國特色社會主義制度、維護馬克思主義在意識形態領域的指導地位、維護以習近平同志為核心的黨中央權威。這就要求全黨要更加自覺地堅持黨的領導和我國社會主義制度，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行，堅決防范“顏色革命”，堅決維護領土主權和海洋權益、實現國家完全統一。

　　以經濟安全為基礎。要堅持發展是硬道理，把發展作為最大的安全，不斷提高國家的經濟整體實力、競爭力和抵御內外各種沖擊與威脅的能力。要處理好發展與安全、預防為主與底線思維、維護國內發展安全與國際合作競爭博弈的關系，特別要注重金融安全、能源資源安全、糧食安全、科技安全、重大基礎設施網絡安全、生態安全、產品安全等，強化風險防控，確保經濟持續健康穩定發展。

　　以軍事安全、文化安全、社會安全為保障。要重視軍事、文化、社會等領域出現的大量新情況新問題，遵循不同領域的特點規律，建立完善強基固本、化險為夷的各項對策措施，為維護國家安全提供強有力保障。軍事安全直接事關國家生死存亡和長治久安，文化安全事關全局、利在長遠，社會安全事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

　　以促進國際安全為依托。積極倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀；既重視自身安全，又重視共同安全；通過促進國際安全來增強自身安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行；努力營造和諧穩定的國際和地區安全環境，搭建國際和地區安全合作新架構，走共商、共建、共享、共贏的安全之路。

　　這六個方面共同撐起了中國國家安全體系的整體架構，決定了中國特色國家安全道路的基本取向。其中最核心的就是堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，實現人民安居樂業、黨的長期執政、國家長治久安。