作者：鄧浩

　　今年是上海合作組織第四次在我國舉行峰會，是今年我國重大主場外交活動之一，對我國在歐亞地區推動實施新時代中國特色大國外交具有重要意義。同時，今年的上合青島峰會也是上合組織完成擴員后舉行的首次峰會，對邁入新時期的上合組織發展必將產生深遠影響。

　　此次青島峰會是在我國進入中國特色社會主義新時代的背景下舉行的。習近平主席提出的“兩個構建”，即構建新型國際關系和構建人類命運共同體賦予上合組織新的崇高使命，指明了上合組織的發展方向和奮斗目標，不僅對今年的上合青島峰會，而且對未來上合組織的發展都具有重要的指導意義。

　　“兩個構建”與“上海精神”一脈相承

　　上合組織是在“上海五國”機制基礎上建立的。“上海五國”在實踐中逐漸形成“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”是該機制合作經驗的結晶，展現了超越冷戰思維的全新理念，并在上合組織中得到繼承發揚，成為凝聚上合成員國的核心價值和行動指南，為構建新型國際關系和構建人類命運共同體進行了有益探索，積累了寶貴經驗，堪稱“兩個構建”的先行者。

　　上合組織積極倡導和努力踐行的新理念具體包括：第一，以平等協商為核心的新合作觀。即堅持大小國家主權平等、協商一致，以合作促和平，以合作謀發展，維護成員國核心利益，以平等互利方式推動區域合作，實現合作共贏。第二，以共同、合作、綜合和可持續安全為內容的新安全觀。即秉持不結盟、不對抗、不針對第三方的基本原則，堅持不干涉內政，以開放合作方式增強戰略互信，為成員國發展創造穩定的安全環境。第三，以多元包容為特征的新文明觀。即充分尊重文明的多樣性與彼此的自主選擇，倡導在求同存異中兼容并蓄，推動文明間交流對話，促進區域認同與和諧區域建設。正是以“上海精神”為核心理念，并充分考慮成員國的差異性，上合實現了成員國在中亞這樣一個多元復雜地區的共存共榮，有效應對了各種威脅和挑戰，維護了成員國經濟社會穩定發展，成為歐亞大陸開展區域合作的典范，開創了突破傳統思維的全新區域合作模式。

　　新時代中國特色大國外交倡導的“兩個構建”是以全球和世界的眼光思考人類未來提出的“中國方略”，其提出的關于建立“相互尊重、公平正義、合作共贏”新型國際關系和建設“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”世界的理念與“上海精神”實質上是一脈相承的，是在新形勢下對“上海精神”的進一步升華，進一步豐富了“上海精神”的內涵，具有鮮明的時代感和普適性，既具中國特色，更有世界意義，為上合組織未來發展指明了更加明確的方向和更加宏大的目標，是中國為上合組織發展貢獻的“中國智慧”和“中國方案”。

　　“兩個構建”與上合組織發展相輔相成

　　“兩個構建”不是空中樓閣，而是在總結吸收包括上合組織在內的國內外廣泛實踐經驗的基礎上提煉出來的，對新時期上合組織的發展又具有重要的積極作用。

　　一方面，“兩個構建”為上合組織理念升級、重新煥發活力提供了重要契機。“兩個構建”賦予上合組織新的崇高使命。在實施“兩個構建”的背景下，未來上合組織不僅要繼續積極維護地區的安全與穩定，促進區域發展和繁榮，而且要放眼全球，通過打造新型區域合作模式，努力成為推進“兩個構建”的重要平臺，并使之變成組織的戰略目標和成員國共同的奮斗方向，進而為全球治理提供公共產品。

　　“兩個構建”為上合發展注入了新的活力。上合運行以來在維護地區安全和穩定上發揮了舉足輕重的重大作用，但在推動區域經濟合作上尚未取得預期效果，影響著組織的凝聚力和發展潛力。而“兩個構建”為破解這一難題展示了新的路徑和希望，這就是“一帶一路”國際合作倡議——其提出的“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”與上合成員國發展戰略和現實需求高度契合，為上合組織區域合作提供了新的重要動力，有助于補足上合組織短板，激活成員國之間的經濟合作，從而確保上合組織可持續發展。

　　“兩個構建”為消解上合擴員壓力提供了新的契機。印度、巴基斯坦成為上合正式成員顯示了上合組織巨大的生命力和發展潛力，提升了其國際影響力，但同時也使上合組織的內部制度、行動能力和多邊合作面臨新的挑戰。如何化解擴員壓力、強化執行效率和組織凝聚力已成為上合組織的當務之急。而“兩個構建”以寬廣深邃的全球視野提出了一條國與國友好交往和合作的新路，指明了人類社會的前進方向和目標，在此背景下，上合組織擴員符合“兩個構建”的總目標，與推進“兩個構建”相輔相成。同時，從“一帶一路”視角看，上合組織擴員實際上是與“一帶一路”建設并行不悖的，上合組織擴員的過程實際也是“一帶一路”推進的過程，兩者相互促進、相得益彰。

　　另一方面，上合組織為實施“兩個構建”提供了重要平臺，具有成為“兩個構建”先行先試地區的先天優勢。上合組織為實行“兩個構建”提供了重要的機制性保障。上合組織成立以來在安全、經濟、人文上簽署了一系列合作文件，奠定了成員國合作的制度基礎，同時，相應建立了合作機制，提供了組織保障。

　　中國提出“一帶一路”建設得到上合組織成員國廣泛響應和積極支持，并取得諸多亮眼的早期收獲，“一帶一盟”正在積極對接，中國與歐亞經濟聯盟經貿合作協議簽署成功，中巴經濟走廊建設快速推進。上合的成功實踐為“兩個構建”的實施創造了有利條件。

　　中國與上合組織成員國的良好關系和密切合作為“兩個構建”的推進鋪平了道路。中俄在上合組織中的戰略協作一直發揮著引領上合方向的作用，中國與中亞成員國均建立了戰略伙伴關系，并通過上合組織進一步夯實了彼此關系。中國與印度、巴基斯坦的關系也在不斷深化，中巴是全天候的戰略伙伴。前不久，中印領導人在武漢舉行非正式會晤，為雙方關系注入強大動力。

　　上合組織區域尤其是其核心區域——中亞地區是中國周邊風險和阻力相對較小的地區，也是中國影響較大的周邊，有利于“兩個構建”率先取得突破性進展，從而發揮引領和示范作用。總之，上合組織對“兩個構建”是一個潛力巨大的重要平臺，具有不可估量的重大價值。

　　綜上所述，“兩個構建”的提出和實施為上合組織提供了重大歷史機遇，開辟了上合組織新的廣闊前景。當前，上合組織正處在一個承前啟后、繼往開來的重要時刻，印度、巴基斯坦的正式加入，為上合組織增添新的活力，為中國、俄羅斯和印度搭建了新的重要互動合作平臺，也為中亞地區提供了新的廣闊市場和出海通道，有助于推動中亞、南亞兩大地區發揮各自優勢，走向融合發展，形成跨區域大市場和互聯互通新格局，上合組織正迎來推進“兩個構建”的大好時機。但同時，我們也要看到，“兩個構建”是人類社會的一個遠大理想和長遠目標，不是短期內可以實現的，將是漸進、漫長甚至曲折艱難的過程，必須做好打持久戰的準備，不能急躁冒進，急于求成。上合青島峰會將是推進“兩個構建”的一個重要契機，必將成為上合組織發展進程中的一個重要里程碑。

　　（作者：鄧浩，系中國上海合作組織國家研究中心秘書長）