初審編輯：牛樂耕
責任編輯：李士環
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編者按：當前，中國經濟的關鍵詞是“高質量”。習近平總書記順應時代和實踐發展新變化、新要求，堅持以人民為中心，旗幟鮮明地提出要堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。那么，我們應該如何發展經濟才能實現真正的高質量呢？
輕理論（22）：以新發展理念指引高質量發展
欄目編輯：李士環
我們理當對大國經濟優勢的潛力有信心。改革開放以來，中國經濟長期持續高增長、產業規模不斷擴大的一個重要原因在于激活了市場的潛力，電子商務、高鐵等產業的發展莫不如此。我國大國經濟特征不僅在于國土面積大、人口多，更在于不斷增長的市場規模，也在于我們經濟發展的地區梯度，發展中大國所具有的創新成本優勢和技術后發優勢，給我國產業的升級與迂回發展提供了更大的空間，這也是為什么當我們用好了市場優勢、規模優勢、產業融合優勢等，就可以在許多方面做到與先行者并跑甚至是局部領先。因此，只要我們全面深化改革開放，眼下的矛盾與困難都是可以克服的，中國經濟整體向好趨勢也是可以鞏固的。
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。那么何為高質量發展？馬克思曾提出外延擴大再生產和內涵擴大再生產兩種方式。根據馬克思的劃分，高投入所帶動的高增長無疑是外延擴大再生產；而以提高效率為特征的高質量發展，則是內涵擴大再生產。對高質量發展，中央也有明確的解釋，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。
我國經濟發展進入了新時代，基本特征是已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在這一階段，經濟持續穩定增長依靠的不是投資強刺激，而是知識創新及其推動的技術進步。因此，應練好內功，進一步落實創新驅動發展戰略，尊重企業的技術創新主體地位，讓知識創新推動技術進步。政府則應在基礎科學研究上增加投入，加大基礎設施補短板的力度，為創新發展打下堅實基礎。
要深入把握主動開放、雙向開放、公平開放、全方位開放、共贏開放等內涵，通過構建新體制、形成新格局、培育新模式，為高質量開放型經濟增添新活力。其中構建開放型經濟新體制，要重視法治化建設，適應國際規則新變化，形成貿易投資便利化長效機制，完善市場準入和監管方式，穩步推進金融、文化、旅游等領域開放，拓寬“雙創”的國際國內融資渠道，塑造開放有序、充滿活力的創新生態環境；形成全方位開放新格局，深化“一帶一路”倡議下各領域合作、加快中西部地區配套服務產業發展和商務服務體系建設，積極對標國際先進規則、強化改革舉措系統集成，不斷探索富于“功能完善、高度開放、內外暢通、安全高效”特色的高質量自由貿易港建設新典范。培育貿易新業態新模式，不斷加強創新能力開放合作，打好“引資”“引智”“招商”和“聚才”協同效力，通過引進先進要素，積極依托新信息技術推動服務貿易新模式的發展，全方位參與全球價值鏈分工，加快培育供應鏈管理、跨境電商等服務新業態，不斷筑牢創新力。
當前，轉向高質量發展是一個十分緊迫同時也是十分艱難的過程，面臨諸多前所未有的挑戰。要堅持問題導向，針對影響高質量發展體制機制問題，進一步推進重要領域和關鍵環節改革。一是確立競爭政策的基礎性地位。要建立公平競爭制度，加強對新制定政策和法規的公平競爭審查，除了符合“例外規定”的領域，或者遇到特殊情況，都要以遵循競爭政策為基本原則。同時，通過立法明確競爭政策在經濟政策體系中的基礎地位。二是進一步完善產權制度。必須強化產權意識，清晰界定資產的使用權、收益權與轉讓權。健全以公平為核心的產權保護制度，形成促進各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的良好制度環境。三是探索賦予科研人員科技成果所有權。要推進科技成果初始權益分配改革，明確知識產權處置辦法和科技成果分配比例，激發科研人員積極性，提高科技供給質量和效率。四是深化土地等要素市場化配置改革。要探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，探索盤活利用農村閑置農房和宅基地，促進城鄉要素雙向流動。五是推進環境監管制度改革。要優化環境監管方式，統籌推進包括排污許可證、環境影響評價、環境稅、總量控制、排污權交易等監管工具調整。以環境監管能力建設、在線監測為抓手，為總量控制、環境稅、排污權交易制度提供有效支撐。六是健全風險管理體制。加快金融機構公司治理改革，探索和試點股權激勵，將薪酬體系與金融機構中長期利潤和風險掛鉤。完善金融基礎設施建設，建立分層次、多維度的征信數據，加快建立覆蓋全面、標準統一、信息共享的金融業綜合統計體系。七是進一步擴大對外開放。繼續有序擴大服務業對外開放，逐步放開銀行、證券、保險、醫療、養老、幼育、設計等領域的外資準入限制。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外資企業設立程序，穩步推進人民幣國際化。八是健全完善干部激勵機制。在完善約束機制的基礎上，探索各種有效激勵方式，增強干部干事創業的動力和熱情，提高不作為的風險和成本。完善容錯糾錯機制，科學界定官員容錯免責的邊界。完善督查問責機制，倒逼干部積極作為。
