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作者：王比學(xué)
6月26日，全國人大常委會(huì)副委員長陳竺報(bào)告了全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況。報(bào)告顯示，總的來看，法律實(shí)施工作有力有序地推進(jìn)，在優(yōu)化營商環(huán)境、落實(shí)減稅降費(fèi)、拓寬融資渠道、構(gòu)建維權(quán)機(jī)制等方面取得了積極成效。
2月底至5月，全國人大常委會(huì)組成3個(gè)檢查組，分赴浙江、湖北、河南、廣西、吉林、陜西6省（區(qū)）進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，法律實(shí)施中還存在一些影響中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
其一，基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)，制度建設(shè)跟不上，影響了中小企業(yè)促進(jìn)工作效能。檢查發(fā)現(xiàn)，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展過程中，長期形成的一些思想觀念和工作方式已有轉(zhuǎn)變和改善，但是在面對企業(yè)促進(jìn)工作時(shí)往往傾向于“抓大企放小企”，在面對中小企業(yè)時(shí)又常常側(cè)重于“重強(qiáng)企輕弱企”等，這些老問題依然存在，導(dǎo)致中小企業(yè)促進(jìn)工作基礎(chǔ)薄弱，制度不完善。更重要的是新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法在強(qiáng)化政策扶持、制度建設(shè)和公共服務(wù)等方面又提出了新要求，但基層的思想觀念和工作方式尚未有效調(diào)適，工作跟進(jìn)不夠，對新修訂法律的宣傳不夠，配套政策不完善，制度建設(shè)不適應(yīng)，影響法律的貫徹實(shí)施和中小企業(yè)促進(jìn)工作的有效開展。
其二，平等待遇缺乏有效保障，服務(wù)支持措施針對性不強(qiáng)，營商環(huán)境仍有差距。檢查表明，隨著市場化法治化改革的深化，中小企業(yè)在企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營、市場競爭等方面受到不公正對待的情況有所好轉(zhuǎn)，但是政府在資源配置、市場競爭和公共服務(wù)方面，重行政手段和行政干預(yù)、坐等企業(yè)上門等傳統(tǒng)習(xí)慣做法依然存在。法律規(guī)定的堅(jiān)持各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則在實(shí)踐中尚未真正落實(shí)；對中小企業(yè)的扶持措施的“規(guī)定動(dòng)作”都做了，但效果不盡如人意， “門難進(jìn)、臉難看”的現(xiàn)象少了，但“事難辦”的問題仍較突出，為企業(yè)提供高效服務(wù)還跟不上來。
其三，融資促進(jìn)措施落實(shí)不到位，政策效果沒有充分釋放，中小企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解。融資難融資貴是長期制約中小企業(yè)發(fā)展的老難題。融資難主要有三難：銀行貸款難，尤其是信用貸款、長期貸款和無還本續(xù)貸都難；抵押擔(dān)保難，動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押的相關(guān)機(jī)制不完善，銀行接受的擔(dān)保物范圍窄，且抵押率低，有時(shí)還要求以企業(yè)主個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)作擔(dān)保，造成有限責(zé)任無限化；直接融資難，公開發(fā)行股票上市門檻高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，“新三板”、區(qū)域股權(quán)市場缺乏融資功能，中小企業(yè)股權(quán)融資、債券融資占比很小。融資貴主要有三貴：貸款利率高、中介費(fèi)用高、“過橋”資金成本高。檢查結(jié)果表明：由于信息不對稱、信用不完善，以及“個(gè)人問責(zé)”的存在和信用風(fēng)險(xiǎn)的襲擾，金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好沒有大的改變，融資中的存貸掛鉤、以貸轉(zhuǎn)存、借貸搭售理財(cái)產(chǎn)品等捆綁銷售現(xiàn)象，以及惜貸、壓貸甚至抽貸、斷貸等依然存在。
其四，損害企業(yè)權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，投訴維權(quán)渠道不暢，對中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)力度不夠。中小企業(yè)處于相對弱勢地位，合法權(quán)益時(shí)常受到侵害，企業(yè)投訴維權(quán)的渠道不暢等老難題尚處在逐步改善過程中，而法律對權(quán)益保護(hù)作了專章規(guī)定，與現(xiàn)狀形成鮮明對照，落實(shí)法律規(guī)定這一新問題顯得尤為緊迫。檢查發(fā)現(xiàn)，賬款拖欠多、賬期長、票據(jù)支付比例高，企業(yè)資金被嚴(yán)重占用；涉企收費(fèi)不規(guī)范，負(fù)擔(dān)仍然不輕；投訴渠道不暢，調(diào)查處理不及時(shí)。
為著力破解制約中小企業(yè)發(fā)展瓶頸，依法促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，執(zhí)法檢查組建議，從國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的高度深入認(rèn)識(shí)中小企業(yè)發(fā)展重要性，加強(qiáng)對中小企業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管；深入推進(jìn)市場化改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境；完善財(cái)政扶持政策，提高財(cái)政資金使用效率；深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全符合中小微企業(yè)發(fā)展需要的融資機(jī)制；堅(jiān)決落實(shí)法定責(zé)任，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。（王比學(xué)）
