中國改革進入攻堅期、深水區，啃硬骨頭，涉險難。改革需要人才、呼喚人才、造就人才。其中，充分激活“工程師紅利”，可以為發展科技創新型經濟創造有利的人才條件，是推動高質量發展的重要基礎條件。

　　激活“工程師紅利”是產業升級必由之路

　　所謂工程師紅利，本質上指復雜勞動者或智力勞動者資源優勢。即一個國家勞動年齡人口中工程師人口數量龐大、所占比例高，為發展科技創新型經濟創造的有利人才條件。

　　從國際經驗看，發達國家的崛起與地位鞏固均伴隨“工程師紅利”。20世紀80年代前后，硅谷涌現出數以萬計的高技術企業，工程師人才的區域性富集起到決定性作用。德國、日本在二戰中勞動力人口大幅減少，二戰后制造業能夠快速恢復和發展，戰后大規模工程師人才培養戰略，是重要基礎和推動力量。聯邦德國1950—1970年每萬居民大學生數從21人增加到67.9人。日本1960—1975年高等教育毛入學率由10.3%上升到38.4%，2017年達到80.6%。工程師隊伍為其制造業騰飛和產業升級提供了強有力的人才支撐。相反，巴西、阿根廷人口紅利和資源均非常豐富，但是，巴西高等教育毛入學率在15%以下，阿根廷毛入學率為21%，但學位完成率分別只有20%、30%，難以滿足產業提質升級對人力資源的需求，是導致他們陷入“中等收入陷阱”的重要因素之一。

　　從產業發展看，中國正從制造業大國走向制造業強國。經過改革開放40年的發展，中國制造業占全球的比重持續擴大，自2010年起穩居全球第一，2018年全國工業增加值超過30萬億元。其中，產量居世界第一位的工業品超過220種，衛星技術及應用、5G技術及應用、超級計算機、工程機械、先進軌道交通裝備等形成“蛙跳效應”，已經走到世界前列。但面對美國在高新技術產業方面的遏制和打擊，構建以制造業為核心的質量第一、效益優先的現代產業經濟體系已成為當務之急。應對這一挑戰，既要在基礎理論研究方面加大投入，更要發揮中國已經初步形成的龐大工程師隊伍優勢，推動傳統產業升級和新興產業成長。

　　從人力資源供給看，“人口紅利”已近尾聲，“工程師紅利”初現。當前“招工難”和“就業難”并存，前一個“難”，是普工難招，后一個“難”，是大學生就業難。兩難背后體現的是人力資源供給的深刻變化。2018年，全國人均可支配收入為2.8萬元，扣除物價因素比1978年實際增長20多倍，恩格爾系數由1978年的60%以上降低到28.4%，到2020年全面建成小康社會，城鄉居民整體達到小康水平，超過4億人口達到中等收入水平。低成本農民工的來源大幅壓縮。過去10年，我國培養了6500萬左右的本科以上高素質人才。2018年，我國擁有普通高等院校2663所，另有研究生培養單位815個，各種形式高等教育在校總人數3883萬人，規模居世界第一位。高等院校毛入學率48.1%。包括海外留學回國人員在內，全球規模最大的工程師團隊已經在中國形成。

　　從技術演進看，當前已經進入信息化時代，以互聯網、大數據、人工智能為代表的新興產業成為主流，同時帶動傳統產業的智能制造升級。智能化、網絡化、數字化是我國制造業提質升級的根本路徑，也是未來制造業生產經營的基本組織形式。產業升級后帶來高度技術化、高度集成化、高度智能化的領域，勞動復雜性呈幾何級數遞增，只有具備智力勞動能力的勞動者才能承擔。簡單勞動和體力勞動被智能化機器化大規模替代已是大勢所趨。2017年我國工業機器人市場全年累計銷售14.1萬臺，汽車、電子、加工裝配、運輸倉儲等已經處于機器換人的高峰。未來就業崗位，將主要提供給具有工程師及其同等智力勞動能力的勞動者。

　　釋放“工程師紅利”中國已經具備一定條件

　　持續的技術投入與開發進入收獲期。據測算，2005—2015年，全國大中型高新技術產業新產品開發經費支出年均復合增長率達20%。2018年我國研究與試驗發展（R&D）經費支出19657億元。2018年，中國提交專利合作條約（PTC）的國際專利申請53345件、商標國際注冊馬德里體系69000件，均居世界第二。提交專利合作條約（PTC）申請前十名企業中，中國占3家（華為、京東方、中興），華為以5405件申請量居第1位。科技論文數量加權評分、國際論文被引用次數排名均居世界第2位。“神九”、“蛟龍”、航母、“北斗”等一大批尖端科技產品紛紛亮相，在人工智能、無人駕駛等領域也已經出現一批領先成果。

　　資源要素配置體系基本形成。2005年—2015年，中國科技企業孵化器數量增長4.7倍，大學科技園增長2.3倍。2018年，全國科技企業孵化器達到4894家、大學科技園超過200個。根據行業咨詢機構Crunchbase發布的數據，2018年1—10月，中國風險投資的總額達到938億美元，比美國916億美元風投規模高22億美元，居全球第1位。2019年6月13日，上海證券交易所科創板正式開板并實施注冊制，資源要素配置體系更加完善。

　　具有旺盛的國內市場需求支撐。隨著脫貧攻堅逐步取得決定性成果，全面建成小康社會目標加快實現，人民群眾生活水平顯著提高，國內市場需求已經進入加快向中高端發展，市場消費能力大幅提升。2018年，全國社會消費品零售總額達到38.1萬億元，按照平均匯率計算，約為5.7萬億美元，增長為9.0%。其中城鄉居民個人消費達到24.6萬億元，農村消費品總額5.53萬億元，增長10.1%。中國的大市場優勢和人民對美好生活的向往所創造的需求升級，為釋放“工程師紅利”提供了廣闊的空間。

　　挖掘和釋放“工程師紅利”的對策建議

　　大力推動質量變革、效率變革、動力變革，從推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈融合的高度，重視挖掘和釋放“工程師紅利”，是適應中國市場升級、技術升級、產業升級，與時俱進推動新時代制造業高質量發展的有效途徑。

　　引導企業走專精特新之路。發揮市場配置資源的決定性作用，企業是市場主體，推動新舊動能轉換的落腳點始終在企業。要創造條件鼓勵企業從依靠規模低成本競爭之路轉換到走創新專精特新發展之路，爭當單項冠軍、隱形冠軍。

　　集中力量攻克核心技術難關。發揮新型舉國體制優勢，在關系國家安全、國計民生的高精尖領域組織開展重大項目攻關和關系產業供應鏈安全的關鍵核心技術組織揭榜掛帥，集中突破。進一步完善國家頂級科研團隊與企業各層次工程技術人員聯合參與、融合共生、收益合理分配的運行機制，錘煉工程師團隊攻堅克難的本領。

　　深化改革清除體制機制障礙，優化資源配置。發揮市場配置資源的決定性作用，更好地發揮政府作用，以產業政策為抓手，大力促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合，推動科技成果加快轉化，在更加廣泛的領域形成更加靈活、更加符合市場規律的分配體制，調動積極性，激活“工程師紅利”。