近年來，隨著國際引資競爭日趨激烈，國內要素成本全面上升，加之貿易投資的外部環(huán)境復雜多變，我國更好吸引和利用外資面臨挑戰(zhàn)。但也要看到，與發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家相比，我國吸引外資的綜合優(yōu)勢十分突出，這將使我國在未來較長一段時期內繼續(xù)保持吸引外資的優(yōu)勢地位。在此背景下，準確判斷當前形勢、認清自身優(yōu)勢、有效調整利用外資的相關政策，對我國更好發(fā)揮吸引外資的綜合優(yōu)勢、提高利用外資的綜合效益，進而推動經濟高質量發(fā)展，具有重要意義。

　　吸引外資的綜合優(yōu)勢日益顯著

　　連續(xù)多年，我國吸收外資的規(guī)模都居世界前列。特別是“十三五”以來，我國實現(xiàn)了利用外資規(guī)模和質量效益的同步提升。2018年，我國實際使用外資1349．7億美元，同比增長3％；截至2018年底，我國累計設立外商投資企業(yè)約96萬家，累計實際使用外資超過2．1萬億美元。外商投資企業(yè)創(chuàng)造了我國近四分之一的工業(yè)產值、七分之一的城鎮(zhèn)就業(yè)和五分之一的稅收收入。這些數(shù)據(jù)都反映出外資對我國經濟增長的貢獻仍然顯著，在擴大貿易、優(yōu)化結構、增加財政收入、擴大就業(yè)等方面都發(fā)揮了重要作用，同時也說明我國對外資的吸引力依然不減。

　　上述情況同樣表明，雖然以勞動力、土地、資源等要素低成本為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐步弱化，但我國吸引和利用外資新的競爭優(yōu)勢已經形成，即以產業(yè)、市場、人才、技術、設施、資本、空間、生態(tài)等為內容的多維度、綜合性的優(yōu)勢。這使我國在新一輪以服務業(yè)為主導的國際產業(yè)轉移中吸引跨國投資更具競爭力，有利于我國繼續(xù)擴大引資規(guī)模、集聚全球高端要素、提高利用外資的質量和綜合效益。

　　我國吸引外資的綜合優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是產業(yè)體系完整，配套優(yōu)勢明顯。我國服務業(yè)一直保持較快增長，服務業(yè)增加值的占比持續(xù)提升，對經濟增長的貢獻不斷提高，同時，我國具有完整的制造業(yè)體系。這是任何發(fā)達國家和發(fā)展中國家都不具備的獨特優(yōu)勢。我國是幾乎所有商品生產的全球價值鏈的重要組成部分，制造業(yè)占全球總產量約為20％，有220多種工業(yè)產品的產量居世界第一位。從全球價值鏈分工來看，我國已經越過貼牌生產的階段，越來越多的中間品生產、研發(fā)設計在我國進行，許多行業(yè)已經形成了全產業(yè)鏈布局，尤其是我國在數(shù)字技術與傳統(tǒng)產業(yè)融合方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。

　　二是我國正在成為全球最大的消費市場，將為外商投資帶來巨大的市場利益。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國約占全球奢侈品市場的三分之一、占全球紡織品和服裝消費的40％，汽車銷售比整個歐洲多40％。規(guī)模巨大的消費市場已經成為我國吸引和利用外資的重要優(yōu)勢。

　　三是技術創(chuàng)新水平不斷躍升，高素質人才數(shù)量位居世界前列。我國已經成為世界創(chuàng)新大國，2018年授權發(fā)明專利43．2萬件、實用新型專利147．9萬件、外觀設計專利53．6萬件；全國共有具有大學教育程度人口約2億人。這些都將為知識技術密集型外商投資提供強有力的智力支持和人力資源保障。

　　四是基礎設施不斷完善，物流成本進一步降低。我國基礎設施已經達到世界先進水平。截至2018年年底，全國鐵路營業(yè)里程達到13．1萬公里，其中高鐵營業(yè)里程2．9萬公里以上；公路總里程484．65萬公里，其中高速公路里程14．26萬公里；內河航道通航里程12．71萬公里，港口擁有生產用碼頭泊位23919個；頒證民用航空機場達235個。

　　五是營商環(huán)境日益改善，為外商投資自由化和便利化提供了有利條件。近年來，我國加快構建開放型經濟新體制，不斷完善外商投資管理體制，加快“放管服”改革，提高行政效能，放寬金融等服務業(yè)市場準入，尤其是實現(xiàn)準入前國民待遇和負面清單管理制度，頒布《外商投資法》，使外商投資的法制環(huán)境和市場環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　六是區(qū)域間的要素稟賦各具比較優(yōu)勢、產業(yè)各具特色。隨著中西部地區(qū)的基礎設施不斷完善，勞動力、土地等要素稟賦仍具優(yōu)勢，與東部地區(qū)形成梯度、互補和融合發(fā)展態(tài)勢，投資潛能巨大。這為外商投資對產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的布局提供了巨大空間。

　　有效提升利用外資的綜合效益

　　推動利用外資由規(guī)模速度型向綜合效益型轉變，使之更好服務于我國經濟高質量發(fā)展，更有利于我國形成全面開放新格局，更有利于我國全面融入全球產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，是未來我國利用外資戰(zhàn)略調整的目標指向。主要思路是，以新一輪科技革命和產業(yè)變革為引領，實現(xiàn)從擴大引資規(guī)模向更好引進高端要素轉變，更好利用外資搭載的新業(yè)態(tài)、新模式，以及領軍人才、國際化經營管理理念和全球市場網絡等先進要素，加快推動我國產業(yè)結構轉型升級，帶動我國企業(yè)融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈體系；通過發(fā)揮跨國公司的技術創(chuàng)新帶動作用，構建開放合作的全球創(chuàng)新鏈體系，促進我國創(chuàng)新能力大幅提升；通過發(fā)揮外資的競爭效應，促進我國企業(yè)提高國際競爭力；通過不斷擴大市場開放、適應高標準國際經貿規(guī)則，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化對外開放總體布局。

　　第一，把利用外資與推動產業(yè)結構升級和新舊動能轉換緊密結合。通過利用外資提升我國的全球制造能力和全球服務能力，需繼續(xù)鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，尤其要以推動生產性服務和新興服務領域開放為重點，優(yōu)化外資結構，通過提高產業(yè)開放層次和水平，提升服務業(yè)的發(fā)展質量和國際化水平，推動服務貿易和數(shù)字貿易發(fā)展；需繼續(xù)引導跨國公司加工貿易轉型升級，利用加工貿易所創(chuàng)造的產業(yè)鏈優(yōu)勢，吸引外商投資研發(fā)、設計、金融、物流、供應鏈管理、營銷、信息服務等領域，完善跨國公司供應鏈體系，吸引更多外資在我國設立區(qū)域總部、研發(fā)設計中心、供應鏈管理中心、結算中心、物流分撥中心等，形成產業(yè)鏈和供應鏈系統(tǒng)完整布局、價值鏈全面發(fā)展的新格局。

　　第二，把利用外資與推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展緊密結合。促進東中西部在利用外資方面協(xié)調發(fā)展，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要路徑。要以推動中西部由“開放洼地”向“開放高地”轉變?yōu)橹攸c，繼續(xù)提高中西部地區(qū)的外資集聚能力，不斷完善中西部面向國際的港口、口岸、公路、鐵路、航空等基礎設施和公共服務體系，適時修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄，加大對中西部地區(qū)開放平臺建設的支持力度；要推動東部地區(qū)的外資結構向服務化、高端化、集約化轉型升級，繼續(xù)發(fā)揮長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的城市群優(yōu)勢，利用其在產業(yè)集聚、人才集聚、資本集聚、創(chuàng)新要素集聚等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭帶動作用；要發(fā)揮我國區(qū)域間、城市間的成本差異優(yōu)勢和產業(yè)互補優(yōu)勢，形成東中西部、大中小城市之間分工有序、產業(yè)鏈融合、協(xié)同發(fā)展的格局。

　　第三，把利用外資與優(yōu)化營商環(huán)境緊密結合。一是以全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、落實《外商投資法》為重點，加快投資審批、商事制度等方面的改革，建設穩(wěn)定、透明、可預期的，以及競爭公平、服務高效便捷的營商環(huán)境。二是提高各類開放平臺的發(fā)展質量。自由貿易試驗區(qū)等要重點在對接高標準國際經貿規(guī)則方面拓展改革探索空間，更好推動海南自由貿易港建設，同時促進開發(fā)區(qū)利用外資結構的升級。三是充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，擴大政策創(chuàng)新空間，同時要加強事中事后監(jiān)管，完善安全審查制度和風險防范體系。

　　第四，把利用外資與推動創(chuàng)新能力開放合作緊密結合。外資的外溢效應有利于我國企業(yè)進行技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。對此，要繼續(xù)發(fā)揮外資在推動技術創(chuàng)新方面的優(yōu)勢和作用，堅持引資與引智、引技相結合，建立良好的開放合作創(chuàng)新環(huán)境，不斷完善吸引海外創(chuàng)新人才的稅收政策及醫(yī)療、教育等保障措施。鼓勵外資企業(yè)參與國家重大科技項目，針對關鍵共性技術、前沿技術、顛覆性技術等開展創(chuàng)新合作。

　　（作者：中國國際經濟交流中心信息部副部長）