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作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心《光明日報》(2020年01月07日06版)
位于上海浦東新區的長三角資本市場服務基地。新華社發
習近平總書記強調，“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度”，“我們要深化對金融本質和規律的認識，立足中國實際，走出中國特色金融發展之路”。當前，我國正在由高速增長階段邁向高質量發展階段，對金融工作也提出了更高的要求。進一步深化對金融本質和規律的認識，堅持走中國特色金融發展之路，有助于使金融更好地為實體經濟服務，不斷滿足經濟社會發展和人民群眾需要，推動實現經濟高質量發展。
1.堅持黨對金融工作的集中統一領導
堅持黨對金融工作的集中統一領導是我國金融業的最大優勢。我國的金融事業就是在黨的領導下，伴隨著中國革命、建設和改革的過程逐步形成和發展起來的，黨領導金融事業取得了重大成就，也形成了許多寶貴的經驗。新中國成立以來，在中國共產黨的領導下，我國在實現經濟長期快速發展的同時，還保持了金融的長期穩定發展，這在現代經濟發展史上是一個奇跡，成功的關鍵是堅持了黨對經濟金融工作的領導。
黨對金融工作的領導，能夠確保我國金融改革發展的正確方向，是抵御各種風險挑戰、維護國家金融安全的根本保障，是新中國金融事業從無到有、從小到大、從弱到強、從封閉到開放不斷發展壯大的決定性因素。在中國共產黨的領導下，我國金融業成功支持了根據地的斗爭和發展、解放戰爭的勝利和新中國成立前后經濟金融秩序的統一和恢復。改革開放以來，又成功抵御了亞洲金融危機和美國次貸危機引發的國際金融危機的沖擊，有力支撐了宏觀經濟的持續健康發展。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央觀大勢、謀大局，發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，推動金融事業發展再上新臺階，我國銀行業總資產規模、外匯儲備余額持續位居全球第一，也是全球第二大債券市場、股票市場和保險市場，金融業發展的活力和韌性不斷增強。
2.中國特色的金融機構體系
當前，我國已經形成了銀行、證券、保險、基金等為主體，新型金融機構為補充的金融機構體系。有銀行業金融機構4588家，總資產為275.82萬億元;保險機構1026家，總資產18.33萬億元;證券公司131家，總資產7.05萬億元;基金管理公司123家，管理基金數量5818只，基金凈值13.94萬億元。其他還有各種新型金融機構，比如股權投資、風險投資、金融科技等�？傮w來看，我國的金融機構體系呈現出幾個特點：一是銀行類金融機構占據主導地位，無論是資產規模還是機構數量均遙遙領先;二是金融機構呈現多元化態勢，但國有金融機構占據主導地位;三是金融機構有混業經營趨勢，但仍處于分業經營階段。
習近平總書記指出，深化金融供給側結構性改革必須貫徹落實新發展理念，強化金融服務功能，找準金融服務重點，以服務實體經濟、服務人民生活為本。要以金融體系結構調整優化為重點，優化融資結構和金融機構體系，為實體經濟發展提供更高質量、更有效率的金融服務。根據這一精神，需要構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，增加中小金融機構數量和業務比重，改進小微企業和“三農”金融服務;推進政策性金融機構改革，發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用;加快推進銀行體系改革，深化國有商業銀行改革，完善公司治理;擴大民間資本進入銀行業，降低準入門檻。最終目標，是要構建和完善有競爭、有活力、有效率的中國特色金融機構體系。
3.中國特色的金融市場體系
目前，我國金融市場體系依然以銀行信貸為主導，直接融資規模占社會融資的比重雖然在不斷上升，但占比依然較低。截至2019年11月末，社會融資規模存量為221.28萬億元。其中，對實體經濟發放的人民幣貸款余額為152.65萬億元，占比69%;企業債券余額為23.09萬億元，占比10%;地方政府專項債券余額為9.41萬億元，占比4%;非金融企業境內股票余額為7.31萬億元，占比3%。在社會融資存量中，直接融資占比17%。
黨的十九大報告中明確提出，深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。這就需要全面深化金融改革，擴大金融業對外開放，加快現代化金融市場體系建設。推進貨幣、股票、債券、保險、外匯、衍生品和黃金等市場的協調發展，提高金融服務實體經濟的能力。高質量發展多層次資本市場體系，提高直接融資比重，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場。穩步推進利率和匯率市場化改革，提高金融資源的配置效率。
4.中國特色的金融監管架構
2018年中央決定將銀監會和保監會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會。同時，將銀監會和保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。銀保監會、證監會則專職微觀監管職能，包括金融機構的微觀審慎監管，以及消費者保護等行為監管的內容。而宏觀與微觀之間，以及“一行兩會”與其他有關部門間的協調則由金融穩定委員會負責，共同構成“一委一行兩會”的中國特色金融監管體系�？傮w來看，我國的金融監管框架有以下幾個特點：
第一，強調對金融工作的統一領導。國務院金融穩定發展委員會是國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構，行使落實黨中央國務院關于金融工作的決策部署、對金融管理部門和地方政府進行業務監督及履職問責等職能。這種模式，是立足我國國情并借鑒國外先進經驗確立的，是最適應我國現階段金融市場發展情況的。
第二，重視金融創新與風險防范的平衡。互聯網、大數據、云計算、區塊鏈以及人工智能等新技術的發展，給金融創新帶來了契機，也推動了實體經濟的發展，同時也給金融監管帶來了新的要求與挑戰�；ヂ摼W銀行的興起，有效彌補了小微企業借貸短板。如何充分利用大數據、云計算等金融科技，有效識別新風險、提高監管效率，是新形勢下我國金融監管工作的方向。
第三，強調微觀審慎與宏觀審慎的統一。中國人民銀行負責的宏觀審慎監管，銀保監會負責的微觀審慎監管，均統一接受金融穩定委員會的協調、指導，這從組織上保證了宏觀審慎監管和微觀審慎監管的統一與協調。
5.中國特色的金融風險防范
黨的十八大以來，中央反復強調要把防控金融風險放到更加重要的位置，牢牢守住不發生系統性風險底線，并采取一系列措施加強金融監管，防范和化解金融風險，維護金融安全和穩定，把住了發展大勢。但金融發展中依然存在不可忽視的隱患。當前，世界經濟增長動力不足，國際金融危機深層次影響不斷顯現;國內經濟增長動力仍需增強，金融領域潛在風險需要加強防范;金融科技的飛速發展和對外合作的展開，也給新時代的金融發展提出了新的挑戰。綜合考慮國內外的發展環境，我國的金融風險防范工作目前需要著重于以下方面的內容：一是果斷處置信用違約。有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。規范各類融資行為，加強風險監測預警，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。二是加強監管統一協調。加強宏觀審慎監管，強化統籌協調能力，把防控金融風險放到更加重要的位置，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。
6.中國特色的金融改革與金融開放
黨的十八大以來，我國逐漸摸索出了適合國情實際的金融改革與金融開放之路，主要內容涵蓋以下方面：
大力推進普惠金融，實現均衡發展。黨的十九大報告中指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。發展普惠金融，就是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農民、小微企業、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。要充分發揮金融科技的作用，大力發展數字普惠金融，利用數字普惠金融成本低、使用便捷等特點，滲透到傳統金融服務難以觸及的人群，從而促進充分且平衡的發展。
加快發展綠色金融，加強環境保護。發展綠色金融，是實現綠色發展的重要措施，也是供給側結構性改革的重要內容，可以通過創新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資本投入綠色產業，并有效抑制污染性投資。利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策為綠色發展服務�？上驳氖�，在綠色金融等政策的作用下，中國的環境保護工作正在不斷向前推進。
積極推進金融創新，防范金融風險。以大數據、云計算、區塊鏈、人工智能為代表的金融科技，可能給金融業帶來顛覆性的變化。在以微信支付、支付寶為代表的移動支付上，中國已經走在了世界前列。當然，金融領域的創新不可避免伴隨著新的風險。因此，充分運用金融科技手段加強金融監管、防范金融風險是新時代的必然選擇。
堅持金融開放，積極參與國際金融治理。黨的十八大以來，我國深入推動金融對外開放，積極參與國際金融治理。推動建立了上海合作組織開發銀行，為組織基礎設施建設和經貿合作項目提供了融資保障和結算平臺。積極推動亞洲基礎設施投資銀行的設立。成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作等提供投融資支持。同時，穩步推進我國金融業對外開放。推動人民幣匯率市場化改革、實現人民幣加入特別提款權;有序開放國內資本市場、銀行卡清算市場;逐步放開、放寬或取消外資保險經紀公司經營范圍限制、金融機構外資股占比限制，統一中外資銀行市場準入標準等。
(作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心執筆：尹志超)
