作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心《光明日?qǐng)?bào)》(2020年01月07日06版)
　　位于上海浦東新區(qū)的長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地。新華社發(fā)
　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度”，“我們要深化對(duì)金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，立足中國(guó)實(shí)際，走出中國(guó)特色金融發(fā)展之路”。當(dāng)前，我國(guó)正在由高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)金融工作也提出了更高的要求。進(jìn)一步深化對(duì)金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，有助于使金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　1.堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
　　堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)金融業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的金融事業(yè)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著中國(guó)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程逐步形成和發(fā)展起來(lái)的，黨領(lǐng)導(dǎo)金融事業(yè)取得了重大成就，也形成了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展的同時(shí)，還保持了金融的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，這在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是一個(gè)奇跡，成功的關(guān)鍵是堅(jiān)持了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保我國(guó)金融改革發(fā)展的正確方向，是抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家金融安全的根本保障，是新中國(guó)金融事業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、從封閉到開(kāi)放不斷發(fā)展壯大的決定性因素。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)金融業(yè)成功支持了根據(jù)地的斗爭(zhēng)和發(fā)展、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和新中國(guó)成立前后經(jīng)濟(jì)金融秩序的統(tǒng)一和恢復(fù)。改革開(kāi)放以來(lái)，又成功抵御了亞洲金融危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，有力支撐了宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀大勢(shì)、謀大局，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)金融事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，我國(guó)銀行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模、外匯儲(chǔ)備余額持續(xù)位居全球第一，也是全球第二大債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，金融業(yè)發(fā)展的活力和韌性不斷增強(qiáng)。
　　2.中國(guó)特色的金融機(jī)構(gòu)體系
　　當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成了銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等為主體，新型金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)4588家，總資產(chǎn)為275.82萬(wàn)億元;保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1026家，總資產(chǎn)18.33萬(wàn)億元;證券公司131家，總資產(chǎn)7.05萬(wàn)億元;基金管理公司123家，管理基金數(shù)量5818只，基金凈值13.94萬(wàn)億元。其他還有各種新型金融機(jī)構(gòu)，比如股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融科技等。總體來(lái)看，我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)體系呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：一是銀行類金融機(jī)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位，無(wú)論是資產(chǎn)規(guī)模還是機(jī)構(gòu)數(shù)量均遙遙領(lǐng)先;二是金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，但國(guó)有金融機(jī)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位;三是金融機(jī)構(gòu)有混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，但仍處于分業(yè)經(jīng)營(yíng)階段。
　　習(xí)近平總書記指出，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，找準(zhǔn)金融服務(wù)重點(diǎn)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本。要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。根據(jù)這一精神，需要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù);推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用;加快推進(jìn)銀行體系改革，深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，完善公司治理;擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻。最終目標(biāo)，是要構(gòu)建和完善有競(jìng)爭(zhēng)、有活力、有效率的中國(guó)特色金融機(jī)構(gòu)體系。
　　3.中國(guó)特色的金融市場(chǎng)體系
　　目前，我國(guó)金融市場(chǎng)體系依然以銀行信貸為主導(dǎo)，直接融資規(guī)模占社會(huì)融資的比重雖然在不斷上升，但占比依然較低。截至2019年11月末，社會(huì)融資規(guī)模存量為221.28萬(wàn)億元。其中，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款余額為152.65萬(wàn)億元，占比69%;企業(yè)債券余額為23.09萬(wàn)億元，占比10%;地方政府專項(xiàng)債券余額為9.41萬(wàn)億元，占比4%;非金融企業(yè)境內(nèi)股票余額為7.31萬(wàn)億元，占比3%。在社會(huì)融資存量中，直接融資占比17%。
　　黨的十九大報(bào)告中明確提出，深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。這就需要全面深化金融改革，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加快現(xiàn)代化金融市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)貨幣、股票、債券、保險(xiǎn)、外匯、衍生品和黃金等市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。高質(zhì)量發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系，提高直接融資比重，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革，提高金融資源的配置效率。
　　4.中國(guó)特色的金融監(jiān)管架構(gòu)
　　2018年中央決定將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。同時(shí)，將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)則專職微觀監(jiān)管職能，包括金融機(jī)構(gòu)的微觀審慎監(jiān)管，以及消費(fèi)者保護(hù)等行為監(jiān)管的內(nèi)容。而宏觀與微觀之間，以及“一行兩會(huì)”與其他有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)則由金融穩(wěn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)，共同構(gòu)成“一委一行兩會(huì)”的中國(guó)特色金融監(jiān)管體系。總體來(lái)看，我國(guó)的金融監(jiān)管框架有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　第一，強(qiáng)調(diào)對(duì)金融工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)是國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問(wèn)題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行使落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署、對(duì)金融管理部門和地方政府進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督及履職問(wèn)責(zé)等職能。這種模式，是立足我國(guó)國(guó)情并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)確立的，是最適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段金融市場(chǎng)發(fā)展情況的。
　　第二，重視金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范的平衡。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈以及人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，給金融創(chuàng)新帶來(lái)了契機(jī)，也推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給金融監(jiān)管帶來(lái)了新的要求與挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)銀行的興起，有效彌補(bǔ)了小微企業(yè)借貸短板。如何充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等金融科技，有效識(shí)別新風(fēng)險(xiǎn)、提高監(jiān)管效率，是新形勢(shì)下我國(guó)金融監(jiān)管工作的方向。
　　第三，強(qiáng)調(diào)微觀審慎與宏觀審慎的統(tǒng)一。中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)的宏觀審慎監(jiān)管，銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)的微觀審慎監(jiān)管，均統(tǒng)一接受金融穩(wěn)定委員會(huì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，這從組織上保證了宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。
　　5.中國(guó)特色的金融風(fēng)險(xiǎn)防范
　　黨的十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，并采取一系列措施加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全和穩(wěn)定，把住了發(fā)展大勢(shì)。但金融發(fā)展中依然存在不可忽視的隱患。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響不斷顯現(xiàn);國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍需增強(qiáng)，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)需要加強(qiáng)防范;金融科技的飛速發(fā)展和對(duì)外合作的展開(kāi)，也給新時(shí)代的金融發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。綜合考慮國(guó)內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作目前需要著重于以下方面的內(nèi)容：一是果斷處置信用違約。有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。規(guī)范各類融資行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是加強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　6.中國(guó)特色的金融改革與金融開(kāi)放
　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)逐漸摸索出了適合國(guó)情實(shí)際的金融改革與金融開(kāi)放之路，主要內(nèi)容涵蓋以下方面：
　　大力推進(jìn)普惠金融，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展普惠金融，就是要提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。要充分發(fā)揮金融科技的作用，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，利用數(shù)字普惠金融成本低、使用便捷等特點(diǎn)，滲透到傳統(tǒng)金融服務(wù)難以觸及的人群，從而促進(jìn)充分且平衡的發(fā)展。
　　加快發(fā)展綠色金融，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，可以通過(guò)創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，并有效抑制污染性投資。利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。可喜的是，在綠色金融等政策的作用下，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作正在不斷向前推進(jìn)。
　　積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的金融科技，可能給金融業(yè)帶來(lái)顛覆性的變化。在以微信支付、支付寶為代表的移動(dòng)支付上，中國(guó)已經(jīng)走在了世界前列。當(dāng)然，金融領(lǐng)域的創(chuàng)新不可避免伴隨著新的風(fēng)險(xiǎn)。因此，充分運(yùn)用金融科技手段加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)是新時(shí)代的必然選擇。
　　堅(jiān)持金融開(kāi)放，積極參與國(guó)際金融治理。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入推動(dòng)金融對(duì)外開(kāi)放，積極參與國(guó)際金融治理。推動(dòng)建立了上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行，為組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目提供了融資保障和結(jié)算平臺(tái)。積極推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立。成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等提供投融資支持。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)人民幣匯率市場(chǎng)化改革、實(shí)現(xiàn)人民幣加入特別提款權(quán);有序開(kāi)放國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)、銀行卡清算市場(chǎng);逐步放開(kāi)、放寬或取消外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制、金融機(jī)構(gòu)外資股占比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。
　　(作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心執(zhí)筆：尹志超)