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作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長 黃漢權
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在，是一個國家的立國之本。中央提出，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。這是從長遠戰(zhàn)略角度對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的重大謀劃和部署。所謂“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，包含產(chǎn)業(yè)鏈完整性、供應鏈安全性、產(chǎn)業(yè)基礎高級化、價值鏈高端化四個方面。當前和今后一個時期，我們要聚焦這四大發(fā)力點，按照制造強國建設和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入推進供給側(cè)結構性改革，長短結合打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)“組合拳”。
中央財經(jīng)委員會第五次會議提出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力為根本，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”一詞首次進入人們視野。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。在國際競爭加劇、國內(nèi)部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷速度加快的背景下，中央做出這一決策部署，具有鮮明的時代背景和很強的針對性，為今后一個時期我國產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和目標。要看到，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化高度關聯(lián)，產(chǎn)業(yè)基礎高級化是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的前提和核心，沒有產(chǎn)業(yè)基礎高級化，就沒有產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。因此，應對產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求、制約因素、對策措施進行深入分析和探討。
把準產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的核心
產(chǎn)業(yè)鏈是指產(chǎn)品生產(chǎn)全過程依據(jù)前后向投入產(chǎn)出關聯(lián)形成的鏈條，包括從研發(fā)設計、原料加工、中間品生產(chǎn)、制成品組裝到流通、銷售、消費等多個環(huán)節(jié)。與產(chǎn)業(yè)鏈高度相關的術語是供應鏈和價值鏈，三者既有區(qū)別又有關聯(lián)，產(chǎn)業(yè)鏈側(cè)重描述生產(chǎn)鏈條的技術經(jīng)濟關系，供應鏈強調(diào)市場主體因供需關系形成的鏈條，價值鏈主要反映產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈各環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造和分配。
產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是我國特殊語境下的術語，至今還沒有統(tǒng)一明確的界定。我們認為，它是指應用先進科學技術、現(xiàn)代組織模式和經(jīng)營理念于產(chǎn)品生產(chǎn)和服務全過程，使產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)技術水平和經(jīng)營效益達到世界先進水平。當今世界，隨著產(chǎn)業(yè)分工深化，國與國之間的競爭表面看是產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的競爭，背后實際上是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，即一個國家的產(chǎn)業(yè)競爭力取決于整個產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭力。當前，我國雖然在中低端制造領域建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和門類齊全的工業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)基礎并不牢固，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢趨于減弱，亟需通過推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化重塑我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，保持和提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
基于當前我國面臨復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，對標建設制造強國和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化可以從四個方面去理解。一是產(chǎn)業(yè)鏈完整性。產(chǎn)業(yè)鏈完整性是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的前提。作為世界第一制造業(yè)大國，我國制造業(yè)最大的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)門類齊全和產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。但是，近年來特別是中美貿(mào)易摩擦以來，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)加工組裝和低端制造環(huán)節(jié)加快向外轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈完整性受到威脅，如任其發(fā)展，勢必會削弱我國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，必須千方百計保住我國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。二是供應鏈安全性。供應鏈安全性是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的必然要求。必須提高我國高技術產(chǎn)業(yè)鏈應對外部“斷供”的能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，維護供應鏈的安全性。三是產(chǎn)業(yè)基礎高級化。產(chǎn)業(yè)基礎高級化是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的核心。產(chǎn)業(yè)基礎能力猶如地基，決定著一個國家產(chǎn)業(yè)的實力和競爭力，影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。雖然我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，但產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所必需的關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎“四基”嚴重受制于人，必須提升我國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力，提高工業(yè)“四基”水平，打牢我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。四是價值鏈高端化。價值鏈高端化是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的目標。我國產(chǎn)業(yè)總體處于價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，主要依靠資源要素投入和投資出口驅(qū)動，隨著資源環(huán)境矛盾加劇和外部需求變化，傳統(tǒng)增長方式已難以為繼，亟需推進產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線兩端延伸，進入價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，以獲得更大的收益分配。
推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化面臨幾大挑戰(zhàn)
我國推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化雖然具備工業(yè)總量規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套能力強、市場需求前景廣、新型舉國體制等優(yōu)勢，但是也面臨不少挑戰(zhàn)。
一是成本高企不利于保持我國成本導向型產(chǎn)業(yè)鏈完整性。近年來，我國制造業(yè)面臨的人工、土地、資金、能源、物流等綜合成本快速上升，不僅遠高于對我國低端制造業(yè)構成替代的越南、印度等國家，與推動制造業(yè)回流的美國、德國等發(fā)達國家的成本差距也在縮小。受此影響，國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)代工企業(yè)和加工組裝環(huán)節(jié)陸續(xù)向越南、印度等國家遷移，同時部分在華從事加工制造的外資企業(yè)也開始遷往美國。從事下游終端產(chǎn)品生產(chǎn)的代工企業(yè)既是勞動密集型企業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，其遷移往往會帶動上游和配套企業(yè)的跟進轉(zhuǎn)移，對我國保持成本導向型產(chǎn)業(yè)鏈完整性及競爭優(yōu)勢帶來重大挑戰(zhàn)。
二是協(xié)同創(chuàng)新不足制約產(chǎn)業(yè)鏈整體水平提升。產(chǎn)業(yè)鏈水平提升遵循“木桶”理論，任何一個環(huán)節(jié)的不足都會影響產(chǎn)業(yè)鏈整體水平的提升,在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新方面亦如此。目前，我國很多領域產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作不夠緊密、協(xié)同研發(fā)動力不足，各領域科技創(chuàng)新活動分散封閉“孤島現(xiàn)象”突出，存在碎片化問題，尚未形成協(xié)同聯(lián)動、共贏共生的創(chuàng)新生態(tài)體系。在技術協(xié)同創(chuàng)新方面，企業(yè)在產(chǎn)品和工藝方面選擇獨立創(chuàng)新的比例遠遠大于合作創(chuàng)新，企業(yè)間交流合作不足、各自為戰(zhàn)。在共性技術攻關方面，雖然我國已建立140余家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，但只有一些聯(lián)盟處于比較活躍的狀態(tài)，發(fā)揮作用較為有限。在要素協(xié)同方面，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈聯(lián)動不夠緊密，技術、人才、資金對產(chǎn)業(yè)鏈水平提升支撐不足。
三是體制機制障礙制約產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。當前，我國營商環(huán)境出現(xiàn)了明顯改善，但在一些方面仍然存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律發(fā)揮作用的弊端。突出表現(xiàn)為：在要素獲得方面，由于要素市場發(fā)育不充分，民營企業(yè)和中小微企業(yè)難以依法平等使用資源要素；在產(chǎn)權保護方面，“四梁八柱”的保護制度已經(jīng)建立起來，但在制度落實和執(zhí)行力度方面還有待加快；在公平競爭方面，民營企業(yè)在市場準入方面還存在一些壁壘，一些地方還存在妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法；在科技創(chuàng)新方面，符合科研規(guī)律的科技管理制度和政策體系還不健全，尚未能充分激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性和市場主體的創(chuàng)新力。
此外，還要關注我國高技術產(chǎn)業(yè)供應鏈安全性風險。改革開放特別是加入WTO以來，我國電子信息、裝備制造等高技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但主要集中在中低端制造和下游加工組裝環(huán)節(jié)，上游基礎材料、關鍵零部件、核心技術設備、主要軟件等仍然掌握在外資企業(yè)手里。從未來趨勢看，一些國家對我國高技術產(chǎn)業(yè)的圍堵和打壓可能不會減弱，這意味著我國高技術產(chǎn)業(yè)始終存在“斷供”風險，供應鏈安全性面臨一定挑戰(zhàn)。
長短結合打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)“組合拳”
當前和今后一個時期，要針對問題挑戰(zhàn)，聚焦“兩性兩化”，按照制造強國建設和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入推進供給側(cè)結構性改革，長短結合打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)“組合拳”。
一是繼續(xù)加大力度降低制造業(yè)成本。要通過深化戶籍、土地、能源等制度改革，釋放勞動力、土地、能源等要素市場活力，降低各類要素價格。
二是支持中西部地區(qū)精準承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在中西部地區(qū)國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等重點區(qū)域和國際貿(mào)易陸海新通道重要節(jié)點城市，選擇若干具有區(qū)域競爭優(yōu)勢和影響力的地區(qū)，建設一批承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，采取相關優(yōu)惠政策，吸引東部地區(qū)企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。這樣既可以保障我國產(chǎn)業(yè)鏈完整性，又能促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。對標制造業(yè)發(fā)達國家，堅持質(zhì)量優(yōu)先、標準引領、品牌帶動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為重點，實施新一輪技術改造工程，引導和支持東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)通過“機器換人”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方式加快改造提升，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造、服務型制造，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，大幅度提高勞動力生產(chǎn)率，以對沖勞動力成本上漲。
四是推進實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。在我國嚴重受制于人的“卡脖子”技術領域，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制優(yōu)勢，組織整合國內(nèi)有關科研力量，加強影響核心基礎零部件（元器件）產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關鍵共性技術研究，開展先進成型、加工等關鍵制造工藝聯(lián)合攻關，加大基礎專用材料研發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)技術基礎能力，著力構建一批自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。
五是以高水平開放合作提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，全面推動制造業(yè)對外開放，吸引外資更多投向先進制造業(yè)，鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構。平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關系，把制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷作為用好兩個市場兩種資源、培育我國世界品牌、擴大國內(nèi)企業(yè)全球影響力的機遇，積極謀劃構建以我國為中心的供應鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡。
