作者：中共中央黨校經濟學部　周躍輝

　　習近平總書記在《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》中指出：“產業鏈環環相扣，一個環節阻滯，上下游企業都無法運轉。區域之間要加強上下游產銷對接，推動產業鏈各環節協同復工復產。”當前，隨著國內疫情拐點的到來，不少地區特別是一些重要經濟城市的企業已經基本實現復工復產。但我們的觀察發現，不少重要經濟城市特別是一些國家中心城市的產業鏈不完整，導致穩產滿產出現困難，這一點值得高度重視。

　　產業鏈不完整是此次疫情暴露的最大短板

　　自3月12日世界衛生組織宣布新冠肺炎疫情可能全球大流行以來，中國以外的世界疫情出現快速擴散趨勢。美國、意大利、西班牙、加拿大等重要經濟體紛紛宣布“封國”。尤其是意大利，截至3月23日，統計數據表明，該國因感染新冠肺炎的死亡人數已經超過中國，累計確診病例已經超過6萬例。美國的情況亦不容樂觀，截至美國東部時間3月23日14時30分，美國累計確診41511例，除中國外排第二，僅次于意大利。

　　由此帶來的后果是：世界經濟可能步入前所未有的境地——主要經濟體經濟基本停擺、世界產業鏈和供應鏈基本斷裂。疫情所引發的嚴重負面影響就不僅僅是產業的問題了，全球經濟將可能帶來金融大波動，或許不僅僅是步入蕭條或短期衰退，而是休克式停擺，其帶來的經濟損失和后遺癥可能會超越以往金融動蕩引發的經濟危機。

　　而當今世界是一個全球化的時代，各國利益深度交融，產業鏈供應鏈你中有我、我中有你。當前，全球疫情不斷蔓延，供應鏈產業鏈安全風險也在增加。這種情況的出現，將直接威脅到我國的產業安全。事實上，這一“負外部性”效應已經顯現。我們的研究發現，像北京、上海、廣州、深圳、成都等重要經濟城市，在企業逐步復工復產的進程中，暴露出產業鏈不完整等問題，成為企業穩產滿產的最大挑戰。

　　以北京的半導體產業為例。從產業鏈的角度看，半導體行業鏈條的上游主要是IC（集成電路），主要的經營模式有兩種，IDM模式和分工模式。IDM集成設備制造商，主營IC設計、芯片制造、封裝測試，而這些價值鏈條的控制權，主要集中于三星、英特爾、德州儀器等國外大企業手中。隨著全球疫情形勢的趨緊，北京半導體產業所帶來的負面影響就無法估量。

　　因此，以貫通產業鏈加速推進企業復工復產向穩產滿產轉變，就成為國內重要經濟城市的戰略選擇。客觀來講，國內除了武漢等國家中心城市復工復產滯后以外，其他重要經濟城市的復工復產率基本都在90%以上，不少已經是近百分之百的復產率了。以成都為例，統計數據表明，該市規模以上工業企業復工率達100%，建筑工地復工率也已達99.6%。但一個企業復工并不代表就能夠正常運轉，能夠正常盈利，這其中的關鍵是企業能否穩產滿產。只有做到這一點，國內的經濟社會才能夠正常運轉起來。

　　事實上，疫情發生以來，各方面大規模調動資源，確保防控一線醫療物資供應，確保城鄉居民生活必需品供應。這既體現了我國集中力量辦大事的制度優勢，也是以所積累的雄厚物質基礎為前提的。但是，在疫情防控期間，如果像北京、上海等非疫情防控重要經濟城市不能有序復工復產直至穩產滿產，防控一線的物資供應就難以持續得到保障，居民生活必需品供需平衡就可能被打破，商品市場和要素市場的供需矛盾就可能加劇，我國的經濟社會或難以恢復到疫前的正常水平。

　　以貫通產業鏈加速推進企業穩產滿產

　　產業鏈是產業經濟學中的一個概念，是各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態。產業鏈是一個包含價值鏈、企業鏈、供應鏈和空間鏈四個維度的概念。這個概念最通俗的說法即為我們常講的產業上游、中游、下游等范疇。在社會主義市場經濟條件下，任何一個企業都不可能包攬整個產業鏈條，這就需要通過市場機制進行合作分工，產業鏈的某一個鏈條由某個專業企業來完成。

　　但這也帶來一個問題，即當產業鏈上的某一個鏈條因為某種原因出現斷裂時，就會影響整個產業鏈。這次疫情所帶來的產業鏈斷裂，從而導致國內一些重要經濟城市產業鏈的不完整，使得企業的供應鏈出現問題，就是明證。具體來看，當前和未來一段時間，包括北京、上海、成都等國內重要經濟城市如何通過貫通產業鏈來推動企業穩產滿產，有以下幾個方面的著力點：

　　加強產業功能要素同城配套。當前，我國的經濟已經深度融入全球經濟，這是全球化所帶來的“紅利”。但這次疫情也充分暴露出這一模式的弊端，即可能帶來產業鏈安全。這就要求像北京、上海、成都等一些國家中心城市，要加強產業功能要素的同城配套，一方面，能夠降低企業的交易成本；另一方面，也能夠有效防控產業鏈風險。以合肥為例，該市圍繞電子信息產業，在引進京東方這一家龍頭企業之后，從上游的玻璃基板、集成電路、原輔材料、大宗氣體、高端裝備等，到中游的面板和模組，再到下游的整機制造、終端應用，該市打通了一條“從砂子到整機”的全產業鏈，成為全國面板產能最大、產業鏈最完整的產業基地。這一實踐也充分證明，在疫情期間能夠有效防控產業鏈風險。

　　構建跨區域產業配套協作機制。在現代市場經濟條件下，任何一個產業都是一個極其復雜的系統，任何一個城市可能難以窮盡其產業鏈條的各個環節。因此，這就需要構建跨區域產業配套協作機制，即在一個既定的區域范圍之內，城市與城市之間形成一個完整的產業分工格局，不同區域承擔不同的價值功能。可以通過構建協調發展利益共享機制，如開展協同招商，強化購銷合作；鼓勵開展園區合作共建、引導企業跨區域異地投資建設重大產業項目，區域雙方可依法依規分享相關固定資產投資、工業增加值、招商引資等經濟指標和稅收收益等，以貫通產業鏈，降低產業安全風險。

　　構建國際國內雙支撐的供應鏈體系。疫情是“危”，但也蘊藏著“機”。在疫情之下，國內重要經濟城市可以推動企業應用精益供應鏈等管理技術，完善從研發設計、生產制造到售后服務的全鏈條供應鏈體系。推動供應鏈上下游企業實現協同采購、協同制造、協同物流，促進大中小企業專業化分工協作，快速響應客戶需求，縮短生產周期和新品上市時間，降低生產經營和交易成本。與此同時，還可以多應用互聯網技術，應用供應鏈理念和技術，大力發展智慧商店、智慧商圈、智慧物流，提升流通供應鏈智能化水平。鼓勵批發、零售、物流企業整合供應鏈資源，構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協同平臺。鼓勵住宿、餐飲、養老、文化、體育、旅游等行業建設供應鏈綜合服務和交易平臺，完善供應鏈體系，提升服務供給質量和效率。

　　鼓勵重點企業實施產能優化重組。在嚴峻的疫情形勢下，可以通過推進企業兼并重組，提高產業集中度，優化價值鏈配置，促進規模化、集約化經營，提高市場競爭力，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團，推動產業結構優化升級。此外，可以支持重組企業整合內部資源，走以內涵為主的發展之路。鼓勵將企業兼并重組與改組、改制、技術改造、加強管理相結合。鼓勵企業創新商業模式，大力發展電子商務。還可以產業政策為引導、以產業發展的重點關鍵領域為切入點，鼓勵大型骨干企業開展跨地區、跨所有制兼并重組，鼓勵企業通過兼并重組延伸產業鏈，組成戰略聯盟，以此貫通產業鏈條，實現資源的優化配置，加速推進企業復工復產向穩產滿產轉變。