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作者：鄒一南《光明日報》（ 2020年04月23日02版）
【光明論壇】
當(dāng)前，疫情全球蔓延所產(chǎn)生的一個直接后果，是使糧食和能源等大宗商品的生產(chǎn)、流通和貿(mào)易出現(xiàn)梗阻，價格大幅波動，而作為與世界經(jīng)濟深度融合的中國經(jīng)濟自然難以獨善其身。越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要堅持底線思維，尤其要牢牢守住糧食能源安全這道經(jīng)濟社會發(fā)展底線。
日前召開的中央政治局會議明確強調(diào)，必須充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。會議還特別提出了包括“保糧食能源安全”在內(nèi)的“六保”任務(wù)，更加顯示出中央對堅守底線、確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的決心和信心。因此，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，必須筑牢底線意識，把保障糧食安全和能源安全放在突出位置，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。
疫情發(fā)生后，面對糧食安全和能源安全的復(fù)雜形勢，黨中央審時度勢，正確有效應(yīng)對，連續(xù)出臺有針對性政策舉措，各部門各地區(qū)迅速行動，全國人民眾志成城，對疫情防控和生產(chǎn)工作兩手抓、兩不誤。一方面，最大限度克服疫情對春耕春播生產(chǎn)的影響，確保今春糧食作物播種面積總體穩(wěn)定、農(nóng)資供應(yīng)總體有保障，苗情墑情普遍較好，為夏季糧食豐收奠定了堅實基礎(chǔ)。另一方面，原油企業(yè)積極應(yīng)對沖擊，在開拓市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、挖潛降本、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域全面發(fā)力，努力化解疫情和油價暴跌帶來的雙重壓力。隨著疫情全球蔓延和防控形勢日趨嚴(yán)峻，未來一段時間糧食安全和能源安全領(lǐng)域還將出現(xiàn)更多復(fù)雜局面，尤其在市場價格波動、生產(chǎn)供應(yīng)保障、體制機制障礙三個方面的挑戰(zhàn)格外突出，而能否成功克服這些挑戰(zhàn)是能否守住糧食能源安全底線，最終打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵。
冷靜應(yīng)對國際市場波動是化解危機沖擊的最迫切任務(wù)。首先，疫情增加了全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不確定性，在一些國家出口禁令引發(fā)的恐慌情緒和投機者趁機炒作下，國際糧價持續(xù)波動是大概率事件。雖然我國三大主糧自給率一直保持在95%以上，口糧安全可保無虞，但作為世界上最大的糧食進口國，我國每年有約1億噸大豆依賴進口，國內(nèi)飼料和油料價格與國際市場息息相關(guān)，一旦國外疫情防控升級使大豆等作物交付、運輸出現(xiàn)問題，可能會引發(fā)國內(nèi)物價上漲連鎖反應(yīng)。對此，應(yīng)未雨綢繆，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，降低特定品種進口依賴，同時加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，對重點農(nóng)產(chǎn)品進口國予以技術(shù)和物資援助，確保市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。
其次，疫情疊加下的油價暴跌會在短期內(nèi)直接影響在油氣進口長期合約價格下的原油貿(mào)易利益，同時一些中國企業(yè)也會因疫情不可抗力因素影響而面臨無法履行油氣合約的賠償責(zé)任。對此，應(yīng)靈活運用低油價時期“買方市場”的談判優(yōu)勢，推動修改油氣長貿(mào)合約中的不合理條款，維護我方利益，積極進行貿(mào)易協(xié)調(diào)，避免或降低違約賠償，同時要主動利用金融手段套期保值，對沖價格波動風(fēng)險。
全力穩(wěn)住國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)是克服風(fēng)險挑戰(zhàn)的最有效舉措。春節(jié)后疫情的發(fā)展使我國一些糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)資農(nóng)機流通面臨障礙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和供給供應(yīng)面臨著挑戰(zhàn)。必須深入貫徹落實好習(xí)近平總書記對抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和做好“三農(nóng)”工作的一系列重要指示精神，堅持糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭，做到精準(zhǔn)施策，不失時機地指導(dǎo)搞好春夏交季田間管理和全年糧食播種備耕，統(tǒng)籌做好農(nóng)村新冠肺炎疫情防控、動植物疫病防控、極端水旱災(zāi)害防范應(yīng)對工作，確保夏秋糧食豐產(chǎn)豐收。注重糧食收購、加工、倉儲、流通、運輸、銷售等環(huán)節(jié)安全，確保糧食從田間到餐桌全鏈條安全無紕漏。
在疫情影響下，國際油價的大幅下跌對國內(nèi)原油公司產(chǎn)品價格造成沖擊，低油價的持續(xù)將會造成巨大的虧損和減產(chǎn)壓力，一旦原油自產(chǎn)量下降，國內(nèi)石油企業(yè)的市場份額和戰(zhàn)略影響力均難以保持，從而喪失與國際石油賣家的談判資本，影響能源安全。對此，要筑牢油氣供應(yīng)安全底線，千方百計維護國內(nèi)油氣勘探開發(fā)穩(wěn)定，避免國內(nèi)油氣生產(chǎn)振幅過大，通過對原油生產(chǎn)企業(yè)實施稅費減免政策，降低上游成本，穩(wěn)住油氣產(chǎn)量。同時，要不失時機地擴大原油進口，發(fā)揮國家石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備設(shè)施效能，充分利用低油價和石油公司低股價的機會，通過原油期貨和海外收購鎖定、控制低價油源。
積極推動相關(guān)行業(yè)改革是提高抗風(fēng)險能力的最根本途徑。危機既是對風(fēng)險應(yīng)對能力的考驗，更是我們通過改革解決發(fā)展中長期問題的機遇。糧食安全的一個重要方面就是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。要在穩(wěn)住現(xiàn)有糧食生產(chǎn)的同時，對大量閑置地、浪費地、撂荒地、衰竭地、粗放用地等進行整治，對鹽堿地進行土壤改良、污染治理和修復(fù)，使這些沉睡多年的荒廢土地成為糧食綠色生產(chǎn)的沃土。要充分運用市場機制加大盤活存量耕地和低效農(nóng)用地，深入推進科技創(chuàng)新，將低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)田，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。
要進一步推動國內(nèi)油氣行業(yè)市場化改革，提高能源安全治理能力。大力推進產(chǎn)品、技術(shù)、管理創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)石油煉化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高高端石化產(chǎn)品的自給率，加大國際產(chǎn)能合作力度，繼續(xù)深入推進降成本戰(zhàn)略，促進國內(nèi)成品油價格與國際油價接軌。同時，要充分發(fā)揮我國先天資源優(yōu)勢，大力推進煤炭清潔高效利用，要站在國家可持續(xù)發(fā)展和能源安全的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展新型清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
疫情的沖擊是暫時的，中國經(jīng)濟長期向好的趨勢不會改變，但堅持底線思維，筑牢糧食能源安全閘門是中國經(jīng)濟巨大韌性得以發(fā)揮的前提。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人民眾志成城、頑強拼搏下，我們一定能夠守住糧食安全和能源安全的底線，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供關(guān)鍵支撐，最終實現(xiàn)生產(chǎn)生活秩序的全面恢復(fù)，圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，決勝全面建成小康社會。
（作者：鄒一南，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
