責(zé)任編輯：李士環(huán)
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作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 王倩、袁子林
5月25日，在全國(guó)兩會(huì)部長(zhǎng)通道上，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)提出，雖然生態(tài)環(huán)境取得了明顯改善，但是由于三個(gè)“沒有根本改變”，我們還需要持續(xù)努力，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)升級(jí)版。這是對(duì)當(dāng)下我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的清醒判斷。
一是以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。據(jù)《2019年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2018年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重為7.2：40.7：52.2，第二產(chǎn)業(yè)比重依舊偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以重化工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不少阻力。據(jù)2019年版《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)、煤炭消費(fèi)國(guó)以及金屬礦產(chǎn)消費(fèi)國(guó)，約占全球能源消費(fèi)量的24%，約占全球煤炭消費(fèi)量的50%。
《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2020》顯示，2019年我國(guó)煤炭消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的57.7%，占比超過一半以上；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量?jī)H占能源消費(fèi)總量的23.4%。污染最嚴(yán)重的京津冀區(qū)域單位國(guó)土面積的煤炭消耗量是美國(guó)的40多倍。我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍以公路貨運(yùn)為主，2019年約占74%。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，就單位運(yùn)量排放主要污染物數(shù)據(jù)相比，公路貨運(yùn)是鐵路貨運(yùn)的13倍。
二是環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)沒有根本改變。據(jù)生態(tài)環(huán)境部日前公布的《2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)況》顯示，全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物濃度尚未達(dá)標(biāo)，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)量仍不足一半，其中京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例僅為53.1%；七大流域中的五大流域（黃河、松花江、淮河、遼河和海河）為輕度污染，開展?fàn)I養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)的107個(gè)重要湖泊（水庫）中有28%的湖泊（水庫）處于輕度或中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；全國(guó)有32.6%的縣域面積生態(tài)質(zhì)量為較差和差。
三是生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒有根本改變。在制藥、化工、造紙等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)集聚的沿江、沿河、沿海區(qū)域，水環(huán)境受體敏感性高，突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)突出。長(zhǎng)江、黃河、珠江等重點(diǎn)流域，大量工業(yè)企業(yè)沿江河而建，特別是化工園區(qū)和重點(diǎn)化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)不完善，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，將對(duì)流域水環(huán)境造成嚴(yán)重影響，危及飲用水安全。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系薄弱，重點(diǎn)流域、重要水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控體系尚不健全。安全生產(chǎn)事件引發(fā)的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件也不容忽視。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來，建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)仍需持續(xù)努力。要從強(qiáng)化綠色發(fā)展機(jī)制入手，以綠色發(fā)展為主線布局產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
加速淘汰落后產(chǎn)能。持續(xù)淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)落后產(chǎn)能，不斷加嚴(yán)環(huán)保、能耗等要求。嚴(yán)格控制項(xiàng)目審批，嚴(yán)控高污染、高耗能項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
加快出臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大政策。在“十四五”規(guī)劃中設(shè)置綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域能源消費(fèi)總量控制和重點(diǎn)行業(yè)治污減排工程，推進(jìn)全國(guó)形成綠色生產(chǎn)方式。
在鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的基礎(chǔ)上持續(xù)攻堅(jiān)。“十四五”期間繼續(xù)解決一批如農(nóng)村黑臭水體、重污染天氣、農(nóng)村垃圾等人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題。
我們應(yīng)在深刻認(rèn)識(shí)三個(gè)“沒有根本改變”的基礎(chǔ)上，決勝打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、謀劃好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，久久為功，建設(shè)美麗中國(guó)。
