編者按：

　　兩會(huì)是我國(guó)人民政治生活中的一件大事，今年兩會(huì)是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下召開(kāi)的，意義非同尋常。讀懂兩會(huì)，就可以更好地讀懂中國(guó)。在2020年全國(guó)兩會(huì)圓滿(mǎn)閉幕之際，大眾網(wǎng)理論之光網(wǎng)特別邀請(qǐng)多領(lǐng)域?qū)＜摇�學(xué)者，解讀兩會(huì)成果，聚焦兩會(huì)亮點(diǎn)，學(xué)習(xí)兩會(huì)精神，為我們今后的工作和生活提供更好指導(dǎo)。

　　憲法全面實(shí)施的生動(dòng)體現(xiàn)

　　憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。依憲治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國(guó)方略，積極推進(jìn)憲法的全面實(shí)施，確立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度、成立憲法和法律委員會(huì)，推進(jìn)合憲性審查工作。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)指出要進(jìn)一步健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，把依憲治國(guó)推向深入。2020年全國(guó)兩會(huì)的召開(kāi)，是我國(guó)憲法在新時(shí)期全面實(shí)施的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　一、保障國(guó)家權(quán)力運(yùn)行在憲法和法律軌道之中。周期性召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)既是我國(guó)憲法的制度規(guī)定，同時(shí)也是我國(guó)憲法實(shí)施的重要機(jī)制。憲法第六十一條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第二條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議于每年第一季度舉行。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是從1985年以來(lái)，全國(guó)人大的會(huì)期都是根據(jù)憲法和法律規(guī)定于每年3月召開(kāi)。按照憲法規(guī)定和政治慣例，2019年12月28日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出決定，十三屆全國(guó)人大第三次會(huì)議定于2020年3月5日召開(kāi)。

　　但是，因?yàn)橥蝗缙鋪?lái)的新冠肺炎疫情的影響，導(dǎo)致全國(guó)人大的會(huì)期需要作出調(diào)整。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，2020年2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議作出了適當(dāng)推遲召開(kāi)的決定。4月，隨著新冠肺炎疫情在全國(guó)逐漸得到有效控制，4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議決定5月22日召開(kāi)十三屆全國(guó)人大第三次會(huì)議。

　　今年全國(guó)人代會(huì)會(huì)期調(diào)整始終嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行，會(huì)議日程安排簡(jiǎn)潔高效，依法履行了對(duì)政府工作報(bào)告、全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告、兩院報(bào)告以及相關(guān)立法等審議工作，保證了權(quán)力機(jī)關(guān)始終行使在憲法軌道之中，維護(hù)了憲法的權(quán)威性。

　　二、制定民法典，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2010年，我國(guó)社會(huì)主義法律體系初步形成，但還需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法予以完善。特別是民事法律領(lǐng)域，盡管已有若干單行法，但是內(nèi)在缺乏體系化與統(tǒng)一性。今年全國(guó)人大審議通過(guò)的民法典，回應(yīng)新時(shí)代人民群眾法治需求的“時(shí)代之問(wèn)”，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，整合已有的民法總則、民法通則、合同法、物權(quán)法、婚姻法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等單行民事法律，全面加強(qiáng)對(duì)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)，構(gòu)成了一部體系龐大、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范集中的典章性法律。民法典編纂不是推倒重來(lái)，而是承前啟后，是堅(jiān)持和完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要步驟，很好地體現(xiàn)了堅(jiān)持和完善之間的關(guān)系，具有里程碑意義。

　　三、全國(guó)人大制定涉港立法，保證國(guó)家安全，維護(hù)憲法秩序。“一國(guó)兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。今年提交全國(guó)人大審議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)堅(jiān)決維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序作出的制度安排，體現(xiàn)出中央在香港維護(hù)國(guó)家安全方面的歷史擔(dān)當(dāng)。根據(jù)憲法第三十一條和第六十二條第二項(xiàng)、第十四項(xiàng)、第十六項(xiàng)的規(guī)定以及香港基本法的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大制定涉港立法，從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是堵塞香港國(guó)家安全法律漏洞的必要之舉。這一制度安排，符合憲法規(guī)定和憲法原則，與香港基本法有關(guān)規(guī)定是一致的，將有效地維護(hù)香港特別行政區(qū)國(guó)家安全，有力地鞏固和拓展“一國(guó)兩制”的法治基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，是確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策。

　　作者：中共山東省委黨校（行政學(xué)院）政治和法律教研部教授 王慶德