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作者：華東師范大學文化觀念與核心價值創(chuàng)新研究基地教授、博士生導師，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 孫亮
風險治理不能跟隨在風險之后亦步亦趨，而應該提早防范，統(tǒng)籌謀劃。“針尖大的窟窿能漏過斗大的風”，必須時刻繃緊風險防控這根弦，慎終如始。
習近平總書記曾經(jīng)在學習貫徹黨的十九大精神研討班上，列舉了8個方面16個具體風險，其中提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴密防范”，并指出既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。黨中央一直積極探索現(xiàn)代社會重大風險治理的時代內容與內在要求，黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
“共建”是由現(xiàn)代社會重大風險的內在特質決定的，是化解重大社會風險問題的必然要求。風險社會中的風險是“平等主義者”，它指向社會共同體中的每個人。如新冠肺炎疫情的暴發(fā)，顯示出了風險突發(fā)的擴散性、隱性化、加速化、不確定性、災難性，整個社會處于一個“風險的命運共同體”。作為社會成員的每個組織、個人，在疫情面前都有各自的義務和責任，如在這次疫情中倡導的個人“在家也是為國家做貢獻”，便是自身作為共同體成員應有的責任感。復雜的重大社會風險問題的出現(xiàn)，徹底打破了那種“事不關己高高掛起”的冷漠、隔閡心態(tài)。他人之事，其實也是我們之事，我們是“共在”的。“共建”與其說是主體在共同體中的自覺選擇，毋寧說是風險社會本身對我們的要求，我們必須進行如此這般的防范，才能使我們的家園免于被毀的命運。
“共治”是一個國家或者人類面臨現(xiàn)代社會重大風險問題，進行有效治理的最優(yōu)選擇。社會重大風險問題的突發(fā)會對社會既定的秩序、規(guī)范產生極強的挑戰(zhàn)性，它以自身的混亂無序的交叉遞進，呈現(xiàn)出一種無結構橫向分布的共在狀態(tài)。現(xiàn)實的治理主體、治理能力、治理規(guī)范都會受到重大沖擊，任何事先的預案都可能面對難以應對的尬尷境遇。此時，任何單一主體、單一措施，都無法真正地面對風險對規(guī)范的沖擊和破壞性。因而，應對社會重大風險，先要確立一條用法治筑牢的風險防控安全線，要加強科學立法，要嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在法治的安全線內，使社會主體成員之間的關系，包括政府、社會、公民以及市場等主體之間的關系不斷地獲得調節(jié)并協(xié)同合作、各盡其責，共同參與風險化解的治理，從而形成穩(wěn)固的最大合力，保障受沖擊的社會秩序重新恢復，維護社會安定和諧的局面。當部分共同體成員缺乏共治理念時，這一合力的建構，可能會受到一些干擾，如謠言、對政府的各種不信任言論等引發(fā)的恐慌。為此，暢通信息發(fā)布渠道，增強發(fā)布權威性，是凝心聚力、增強合力的重要支撐。
“共享”是防控現(xiàn)代社會重大風險和災難，滿足人民日益增長的美好生活需要的根本目標。由于社會重大風險造成的危害可能是隱性的、泛在的，這就導致了治理對象的“隱身”，以至于找不到一個可以集中治理的“點”。譬如，新冠肺炎疫情可以在任意的時間和地點，將風險、危害和苦難加諸整個社會、整個世界中的每一個體。如果在這一過程中社會缺乏“共治”的意識，不僅難以有效應對災難，可能還會產生如一些西方國家疫情防控中相互掣肘的膠著局面，進而不幸淪為疫情的重災區(qū)。社會的重大風險危害，導致的不僅是物質和親情的喪失，還可能摧毀個人曾經(jīng)建構起的某些認知和情感能力，最終傷害的不僅僅是一代人，還可能形成對幾代人的傷害甚至更久的歷史性記憶創(chuàng)傷。為此，從“共建”出發(fā)就是為了在風險防控的第一關就閉合風險開關，在風險到來時，有效地將社會治理的主體組織起來，盡快化解、減輕災難的陣痛。
如何建設人人有責、人人盡責、人人享有的現(xiàn)代社會重大風險治理共同體呢？黨的十九屆四中全會提出的國家治理體系具體化的建設路徑，為這一問題提供了探索方向，那就是完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。
一是提升黨委、政府、社會和公眾“四大主體”在強化現(xiàn)代社會重大風險治理中的聯(lián)動能力。明確“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”在推進現(xiàn)代社會重大風險治理中各自的職責，使得治理體制更協(xié)調、更通暢。首先，聯(lián)動能力的提升關鍵在于黨委的領導核心作用。在遭遇突發(fā)社會風險的情況下，風險、危機不斷地打破原有的規(guī)范與結構，甚至造成災難性后果。此時，黨委作為社會治理主體的總舵手、指南針，需要以系統(tǒng)、全局的意識，判斷社會風險發(fā)展的趨勢，對可能出現(xiàn)的危害進行整體性把控。其次，發(fā)揮政府的主責主導作用。作為落實黨委意志的主體，政府需主動強化社會治理的保障機制，切實優(yōu)化治理，消除治理阻力，確保治理定力。最后，在社會組織與公眾之間，充分挖掘“上下聯(lián)動”的治理潛力，打破各主體之間的聯(lián)動壁壘，使社會治理的力量得以最大化發(fā)揮。
二是著力提升現(xiàn)代社會重大風險治理中的現(xiàn)代化能力。治理現(xiàn)代化首先要確保社會治理中的平等、民主協(xié)商，激發(fā)社會治理主體的參與激情與主體意識，這有助于集聚起社會治理主體的智慧，進而產生更多化解災難性風險的實踐智慧。有了民主協(xié)商作為基礎，各個層級尤其是基層更能主動擔起責任，主動查找漏洞所在；社會治理的“四大主體”之間，也能更多知曉對方的實際情況并及時調節(jié)治理策略，一旦一方策略遲滯，其他主體的意見能夠有效傳遞并促其迅速做出反應。其次，在大數(shù)據(jù)時代，提升治理的反應速度，增強治理的溝通渠道，才能更有效應對風險災難。對風險災難的認識和預判、治理模型的建構、防控網(wǎng)絡的編織和風險的智能化跟蹤，無一不依賴科技手段作為支撐。最后，應對任何社會重大風險，都需要法治保障社會的秩序，只有秩序穩(wěn)定，才能集中一切力量有效阻止突發(fā)風險對社會的破壞。當然，進一步提高應對風險社會的法治化水平，依然需要不斷探究，這也是國家治理現(xiàn)代化的內在要求。
三是倡導“區(qū)域治理創(chuàng)新”，完善在現(xiàn)代社會重大風險治理中的應變能力。共治只是一個原則、方向，倡導共治絕不等于說，地方區(qū)域不需要根據(jù)自己的特殊地域資源、條件、經(jīng)驗等探索一些更適合本地域情況的治理模式。倡導“區(qū)域治理創(chuàng)新”，一方面要明確全國治理與地方區(qū)域治理之間的關系，理順地方社會治理結構的特殊性與全國治理要求和目標的關系；另一方面，需要加強區(qū)域間的治理創(chuàng)新合作。現(xiàn)代風險的流動性決定了必須加強區(qū)域間的合作，以不斷打破區(qū)域間的發(fā)展、交流壁壘，共享風險治理的資源、平臺，共同應對風險問題。
風險治理不能跟隨在風險之后亦步亦趨，而應該提早防范，統(tǒng)籌謀劃。“針尖大的窟窿能漏過斗大的風”，必須時刻繃緊風險防控這根弦，慎終如始。有效推進“社會治理共同體”建設，將會進一步釋放國家重大風險治理能力的空間，最大限度遏制重大風險災害的發(fā)生或蔓延。
