《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出，“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值”。其中，培育和發(fā)展我國數(shù)據(jù)要素市場，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)要素市場化配置。

　　數(shù)據(jù)交易市場構(gòu)建

　　由于數(shù)據(jù)要素自身具有虛擬性、可復(fù)制性、離散性等特點，使得數(shù)據(jù)要素市場的建立、運(yùn)行與監(jiān)管面臨前所未有的挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)建自由流動、平等定價、公平交易的數(shù)據(jù)要素交易市場格局。

　　加快推進(jìn)數(shù)據(jù)市場要素確權(quán)。數(shù)據(jù)載體是離散化的數(shù)字信號，邊際成本幾乎為零，對其進(jìn)行“增、刪、改”操作不受時空限制，存儲、傳輸和應(yīng)用也沒有實質(zhì)損耗，從而使得數(shù)據(jù)要素權(quán)屬關(guān)系面臨保密性、完整性、可用性、不可否認(rèn)性和可控性等安全風(fēng)險。數(shù)據(jù)確權(quán)是市場交易的前提和基礎(chǔ)，要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)，對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行有效的產(chǎn)權(quán)厘析，明確交易市場中各利益相關(guān)者的數(shù)據(jù)權(quán)益邊界，對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)糾紛提供規(guī)范化的評價機(jī)制，為數(shù)據(jù)歸屬提供切實的確權(quán)保障。

　　保障數(shù)據(jù)要素市場公平競價。數(shù)據(jù)要素市場方興未艾，產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)規(guī)則有待在不斷的交易實踐中修正和細(xì)化，要發(fā)揮市場“無形的手”調(diào)節(jié)作用，依據(jù)需求曲線和供給曲線的波動規(guī)律形成公平的數(shù)據(jù)價格共識。同時，要增大市場中數(shù)據(jù)供給方和需求方的基礎(chǔ)存量，切實保障市場參與者的保留價格、收益估算和“談判力量”等基本權(quán)益，并通過市場設(shè)計及時披露各方背景資質(zhì)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)交易的透明性，減少信息不對稱影響。

　　優(yōu)化數(shù)據(jù)交易市場機(jī)制。一方面，由國家要素市場主管部門牽頭，組織數(shù)據(jù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及社會中介組織，共同研究出臺涵蓋數(shù)據(jù)交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)草案，提高數(shù)據(jù)交易服務(wù)水平，確保交易市場有序、快速、高效運(yùn)行。另一方面，要加強(qiáng)交易監(jiān)督管理。推進(jìn)市場機(jī)構(gòu)、人員配備和注冊登記等監(jiān)管支撐建設(shè)，對數(shù)據(jù)交易主體、交易客體、交易行為等流通信息進(jìn)行第三方監(jiān)管。值得注意的是，在充分釋放市場活力的同時，應(yīng)建立要素交易的負(fù)面清單制度，防止數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)營者集中、數(shù)據(jù)優(yōu)勢濫用、數(shù)字化卡特爾等數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象發(fā)生。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享

　　我國各級政府經(jīng)過辦公自動化、“三金”工程以及“政府上網(wǎng)”等一系列電子政務(wù)項目建設(shè)，采集和存儲了涉及金融、氣象、交通等眾多領(lǐng)域的大量數(shù)據(jù)要素資源。據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，中國目前可存儲數(shù)據(jù)容量約為5EB至10EB，其中政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門占比高達(dá)30%以上。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源池的領(lǐng)頭羊，對其進(jìn)行公開共享，具有重要的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。

　　樹立數(shù)據(jù)要素共享觀念。各級政府要有數(shù)據(jù)發(fā)展意識，將其與土地、勞動力、資本、管理、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素等同對待，并認(rèn)識到數(shù)據(jù)要素對于釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能的現(xiàn)實價值，對于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要意義。國家公務(wù)人員要學(xué)習(xí)和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，主動打破政府部門與企業(yè)機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)復(fù)用的思想藩籬，破除固守部門利益、條塊分割或“數(shù)據(jù)煙囪”的慣性考量，樹立為企謀利、解民所憂的數(shù)據(jù)共享觀念。

　　健全數(shù)據(jù)共享規(guī)章制度。要創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)采集、脫敏和公開的開放機(jī)制，構(gòu)建“共建、共享、共治”的數(shù)據(jù)政策法規(guī)環(huán)境。同時，要加大制度執(zhí)行監(jiān)察，扁平化政府?dāng)?shù)據(jù)管理的層級拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，堅決整治數(shù)據(jù)制度實際執(zhí)行過程中的“玻璃門”、“高門檻”、潛規(guī)則等施政壁壘，并通過正向激勵策略促進(jìn)制度貫徹落實。

　　創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享核心技術(shù)。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)的自我創(chuàng)新，對于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開放共享至關(guān)重要。應(yīng)把國家主導(dǎo)的科研創(chuàng)新體系與企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，加大人才資金等配套支持，形成一批高內(nèi)聚、低耦合、強(qiáng)魯棒性的自主數(shù)據(jù)共享技術(shù)，實現(xiàn)由“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變的新格局。

　　數(shù)據(jù)要素資源整合

　　我國數(shù)據(jù)資源發(fā)展存在建設(shè)年代先后不一、建設(shè)單位紛繁復(fù)雜、建設(shè)技術(shù)參差不齊等共性問題，制約著查詢、統(tǒng)計與分析等數(shù)據(jù)要素市場操作。因此，迫切需要通過有效的數(shù)據(jù)資源整合，轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一邏輯視圖中的數(shù)據(jù)鏡像，提升數(shù)據(jù)要素應(yīng)用效能。

　　建立數(shù)據(jù)共享平臺。要加強(qiáng)平臺頂層設(shè)計，運(yùn)用分布式網(wǎng)絡(luò)、中間件、公有云等數(shù)字技術(shù)構(gòu)建起各數(shù)據(jù)要素子系統(tǒng)之間的邏輯鏈路，建立邏輯互聯(lián)、向下兼容、接口統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)政府、企業(yè)與公眾三大數(shù)據(jù)要素利益相關(guān)者之間的充分整合。

　　挖掘數(shù)據(jù)潛在信息。我國巨量數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)含著更大價值的潛在信息。要通過機(jī)器學(xué)習(xí)、模式識別和人工智能等數(shù)據(jù)挖掘算法，以關(guān)聯(lián)關(guān)系檢索代替因果關(guān)系分析，深度處理結(jié)構(gòu)化的、半結(jié)構(gòu)化的甚至異構(gòu)型的數(shù)據(jù)要素，最大限度地降低數(shù)據(jù)噪聲的無序熵值，攫取潛在信息的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。

　　創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源對其他要素的倍增作用，探索數(shù)據(jù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場景創(chuàng)新，例如農(nóng)產(chǎn)品追蹤回溯碼、并行式遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。同時，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新上下游產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)聯(lián)合應(yīng)用，形成以業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)帶動數(shù)據(jù)流動的增長極新模式，進(jìn)一步釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。