責任編輯：李士環
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作者：上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海市改革創新與發展戰略研究會會長、教授 李琪
黨的十九屆五中全會強調，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。這要求我們進一步加快政府治理現代化進程，完善國家行政體系，更好發揮政府作用，顯著提升行政效率和公信力，使國家治理效能得到新的提升。
“三變革五更加”
“十四五”時期，要把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。這里所提出的“三變革五更加”，正是新發展階段、新發展格局對行政系統加快實現政府治理現代化目標所提出的新任務、新要求。
政府治理現代化是中國特色社會主義政治與行政制度及其執行能力的集中體現。新發展階段、新發展格局對加速推進政府治理現代化的新任務、新要求，具體體現在以下四個方面：
經濟治理——要處理好政府和市場的關系。全會再次強調“市場在資源配置中的決定性作用”，強調通過政府治理現代化促進政府在創設良好市場環境、提供高效服務等方面更好發揮作用，進而更好發揮我國的制度優勢。
政治治理——要促進民主法治公平正義。在堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國“三位一體”的政治前提下，通過政府治理現代化促進社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯。
行政治理——要完善行政體系，提升效率和公信力。通過政府治理現代化，進一步健全和完善中國特色社會主義行政體制，更好發揮政府職責作用，促進國家行政體系的執行效率、行政公信力顯著提升。
社會治理——要加強基層治理和提升應急能力。根據中央的部署，新時代社會治理工作務必“重心下沉”，務必把抓基層、打基礎、強基本放在更加突出的位置。要通過政府治理現代化，促進社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強。
五個優化路徑
面向“十四五”時期，全會明確要求建設職責明確、依法行政的政府治理體系。基于深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境等，提高決策科學化、民主化、法治化水平，推進政務服務標準化、規范化、便利化。
根據上述要求，政府行政系統應當在以下幾個層面作出優化路徑選擇：
一是在國家行政管理體制機制完善層面，以推進國家機構職能優化、協同、高效為著力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督的體制機制等。
二是在政府職責體系優化層面，重點完善政府宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、生態環境保護等職責功能，實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系等，進一步理順中央和地方權責關系，加強中央宏觀事務的管理，維護國家法制統一、政令統一、市場統一。
三是在政府組織結構優化層面，重點推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。
四是在行政治理改革深化層面，重點把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容持續加以推進，并提出具體的目標任務和運作模式。“放”就是進一步釋放市場活力，“管”就是提升高效監管的水平與能力，“服”就是提供更加優質的行政服務。
五是在系統集成整合層面，加速推進機構精簡、權力下放、職能轉變的行政改革系統集成，促使行政系統整體性優勢轉化為行政治理協同的高效能。
同時，加速推進行政治理理念、行政治理模式、行政治理手段創新的系統集成，形成政府治理現代化理念與方法論的有機統一；加速推進政府治理、市場治理、社會治理的法治化，促使依法行政優勢轉化為法治國家建設的高效能。
在此基礎上，形成有為政府、有效市場、有序社會的有機統一，以適應“十四五”時期構建新發展格局的現實需求，進而構建一個充分體現中國特色社會主義政治與行政制度優勢、人民滿意的高效能的現代化治國理政體系和服務型政府系統。
