作者：上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海市改革創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長、教授 李琪

　　黨的十九屆五中全會強調，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。這要求我們進一步加快政府治理現(xiàn)代化進程，完善國家行政體系，更好發(fā)揮政府作用，顯著提升行政效率和公信力，使國家治理效能得到新的提升。

　　“三變革五更加”

　　“十四五”時期，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。這里所提出的“三變革五更加”，正是新發(fā)展階段、新發(fā)展格局對行政系統(tǒng)加快實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化目標所提出的新任務、新要求。

　　政府治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義政治與行政制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。新發(fā)展階段、新發(fā)展格局對加速推進政府治理現(xiàn)代化的新任務、新要求，具體體現(xiàn)在以下四個方面：

　　經濟治理——要處理好政府和市場的關系。全會再次強調“市場在資源配置中的決定性作用”，強調通過政府治理現(xiàn)代化促進政府在創(chuàng)設良好市場環(huán)境、提供高效服務等方面更好發(fā)揮作用，進而更好發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢。

　　政治治理——要促進民主法治公平正義。在堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國“三位一體”的政治前提下，通過政府治理現(xiàn)代化促進社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯。

　　行政治理——要完善行政體系，提升效率和公信力。通過政府治理現(xiàn)代化，進一步健全和完善中國特色社會主義行政體制，更好發(fā)揮政府職責作用，促進國家行政體系的執(zhí)行效率、行政公信力顯著提升。

　　社會治理——要加強基層治理和提升應急能力。根據(jù)中央的部署，新時代社會治理工作務必“重心下沉”，務必把抓基層、打基礎、強基本放在更加突出的位置。要通過政府治理現(xiàn)代化，促進社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。

　　五個優(yōu)化路徑

　　面向“十四五”時期，全會明確要求建設職責明確、依法行政的政府治理體系。基于深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境等，提高決策科學化、民主化、法治化水平，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。

　　根據(jù)上述要求，政府行政系統(tǒng)應當在以下幾個層面作出優(yōu)化路徑選擇：

　　一是在國家行政管理體制機制完善層面，以推進國家機構職能優(yōu)化、協(xié)同、高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督的體制機制等。

　　二是在政府職責體系優(yōu)化層面，重點完善政府宏觀調控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等職責功能，實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系等，進一步理順中央和地方權責關系，加強中央宏觀事務的管理，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。

　　三是在政府組織結構優(yōu)化層面，重點推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。

　　四是在行政治理改革深化層面，重點把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容持續(xù)加以推進，并提出具體的目標任務和運作模式。“放”就是進一步釋放市場活力，“管”就是提升高效監(jiān)管的水平與能力，“服”就是提供更加優(yōu)質的行政服務。

　　五是在系統(tǒng)集成整合層面，加速推進機構精簡、權力下放、職能轉變的行政改革系統(tǒng)集成，促使行政系統(tǒng)整體性優(yōu)勢轉化為行政治理協(xié)同的高效能。

　　同時，加速推進行政治理理念、行政治理模式、行政治理手段創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，形成政府治理現(xiàn)代化理念與方法論的有機統(tǒng)一；加速推進政府治理、市場治理、社會治理的法治化，促使依法行政優(yōu)勢轉化為法治國家建設的高效能。

　　在此基礎上，形成有為政府、有效市場、有序社會的有機統(tǒng)一，以適應“十四五”時期構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需求，進而構建一個充分體現(xiàn)中國特色社會主義政治與行政制度優(yōu)勢、人民滿意的高效能的現(xiàn)代化治國理政體系和服務型政府系統(tǒng)。