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　　作者：肖斌《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年12月25日15版）

　　【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展與安全問(wèn)題，并在總體國(guó)家安全觀的頂層設(shè)計(jì)下不斷推動(dòng)兩者同頻共振、良性互動(dòng)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專(zhuān)章作出戰(zhàn)略部署。在世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局相互交匯的歷史背景下，對(duì)于發(fā)展與安全兩件大事的統(tǒng)籌謀劃顯得愈發(fā)突出和必要。

　　統(tǒng)籌謀劃發(fā)展與安全，貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期，是中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的重要體現(xiàn)，具有清晰深刻的邏輯內(nèi)涵。1933年，毛澤東同志在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》一文中指出，“革命戰(zhàn)爭(zhēng)的激烈發(fā)展，要求我們動(dòng)員群眾，立即開(kāi)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行各項(xiàng)必要和可能的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)”，深刻闡述了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期紅色區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的和意義，并科學(xué)辨析了“認(rèn)為在革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可能”和“以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)是當(dāng)前一切任務(wù)的中心，而忽視革命戰(zhàn)爭(zhēng)”的兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。20世紀(jì)60年代中期，黨中央作出“三線建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策，依然是基于發(fā)展與安全的綜合考量。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央始終聚焦改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系問(wèn)題，提出改革、發(fā)展、穩(wěn)定分別是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力、目的和前提，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，這彰顯著統(tǒng)籌發(fā)展與安全的思想底色。

　　歷史照亮現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，而高質(zhì)量發(fā)展并不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涵蓋黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域；安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)期都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)期都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜。與此同時(shí)，雖然我國(guó)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。正是在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，既通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。”

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全在更廣范圍、更深層次上相輔相成、協(xié)同而行，需要把握以下幾個(gè)方面。

　　首先，安全是發(fā)展的前提，高水平的安全保障發(fā)展的可持續(xù)性。我們的發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，國(guó)家安全工作歸根結(jié)底也是保障人民利益，高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全是根本一致的。同時(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切發(fā)展都無(wú)從談起；任何以犧牲安全為代價(jià)的發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展。在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期，我們所面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)不斷積累甚至集中顯露，這里既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)相互交織、相互作用，如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演化和升級(jí)，甚至延誤全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史進(jìn)程。因此，實(shí)現(xiàn)高水平安全，要求我們貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

　　其次，發(fā)展是安全的保障，高質(zhì)量的發(fā)展才是最大的安全。中國(guó)從一個(gè)積貧積弱的國(guó)家，發(fā)展成為創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的偉大國(guó)度，每向前推進(jìn)一步，都始終是依靠發(fā)展來(lái)解決征途中遇到的各種難題。進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，以高質(zhì)量的發(fā)展維護(hù)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全等各方面安全。

　　再次，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，要堅(jiān)持科學(xué)的思維方法。一方面，樹(shù)立系統(tǒng)觀念，善于從事物的總體與全局、要素的聯(lián)系與結(jié)合上研究事物運(yùn)動(dòng)與發(fā)展，在整體性視域下通盤(pán)考慮發(fā)展與安全的關(guān)系問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到既沒(méi)有單純的發(fā)展問(wèn)題，也沒(méi)有純粹的安全問(wèn)題，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。另一方面，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，善于未雨綢繆、防微杜漸，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

　　（作者：肖斌，系廈門(mén)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特邀研究員）