發展是我們黨執政興國的第一要務，安全是實現中華民族偉大復興和保證人民安居樂業的頭等大事。隨著我國現代化建設的全面展開和高質量推進，習近平總書記指出，“必須堅持統籌發展和安全”，“處理好發展和安全的關系，有效防范和應對可能影響現代化進程的系統性風險”。在新時代和新發展階段上，把發展這個“第一要務”與安全這個“頭等大事”統籌起來，推動并實現發展和安全的相互促進、協調并進，彰顯出我們黨治國理政的實踐智慧的辯證法，也提出了深入把握這一實踐辯證法的深刻時代要求。

　　統籌發展和安全是我國現代化建設的本質要求與歷史使命

　　發展是任何一個追求現代化的國家和民族積極的歷史實踐及其社會進步過程，而發展所面臨的主體與環境、理想與現實、手段與目的、條件與愿景、收益與代價等之間的矛盾及其在不同時空背景下的具體表現，又決定了發展的展開和實現，必然是一個需要始終面對并有效回應各種風險挑戰乃至困境危機的艱難復雜的歷史奮斗過程。因此，把發展和安全統籌起來，在追求發展的同時守好安全底線，在保障安全的同時達成發展目標，既是現代化發展的內在邏輯，也是任何國家和民族必須切實遵循的現代化建設規律。

　　從歷史維度來看，統籌發展和安全無疑是扎根和綿延在中華民族漫長奮斗歷程中的原初性、根基性理念。早在中華民族最古老而神圣的典籍《易經》中，以居安思危、趨吉避兇為核心的人文憂患意識就已經得到生動表達與深刻闡釋，展現出中華先祖在“近取諸身，遠取諸物”從而“觀天道以立人道”的文明探索中蘊含的風險思維和生存智慧，也為中華民族在漫長的文明創造與民族發展歷程中，能夠跨越萬千波折如滾雪球般不斷發展壯大確立了永恒的精神向導。進入近代以來，面對中華民族遭受西方列強和帝國主義殖民、壓迫、奴役的深重歷史災難和民族危機，中國共產黨人在艱難和弱小中奮起、在奮斗和自強中前進、在自信和博大中擔當，堅持把轉危為機、居安思危的民族生存智慧創造性地融合進民族解放與中國道路的不斷開拓和奮進歷程之中，以革命、建設、改革和復興的接續展開，成功開辟了中華民族和中國道路既趕上時代又不忘初心、既獨立自主又開放包容的人間正道。

　　進入21世紀以來，隨著中國道路的持續展開和中國奇跡的史詩般塑造，當代中國開始面臨深刻復雜變化，當今世界開始發生廣泛深刻變化，由此也推動著中國與世界關系出現前所未有的新的面貌與特征。這既深刻地重塑著當代中國現代化建設的時空條件、要素結構、系統機制及其文明意義，也必然要在其現代化建設理念中深刻凸顯出統籌發展和安全的新的時代精神要求。

　　從國內情況來看，我國已進入實現中華民族偉大復興的關鍵階段，發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但發展不平衡不充分問題仍然突出。從國際情況來看，當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，但國際環境日趨復雜多變，不穩定性不確定性明顯增加。而從國際國內關系來看，一方面，我國高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，統籌國內國際兩個大局，在與世界互聯互動空前緊密的前進潮流中贏得了統籌發展和安全的戰略主動；另一方面，作為一個發展中的社會主義大國，我國仍面臨多元復雜的安全威脅，外部阻力和挑戰逐步增多，維護國家統一、領土完整和發展利益的任務更加艱巨繁重。

　　在這一特定歷史背景下，深刻汲取中華民族數千年來居安思危、處變不驚的精神基因，深度激發我們黨在領導革命、建設、改革中憂患天下、與時俱進的優秀傳統，尤其是更加自覺自信地立足于當代中國現代化建設面臨的更高歷史螺旋，把統籌發展和安全突出為我國現代化建設的戰略遠見與堅定抉擇，正是我國現代化建設和民族復興實踐必須自覺而深刻體認的本質要求與時代使命。

　　堅持以中國道路為立場和方法把握發展和安全的辯證關系

　　堅持統籌發展和安全，表達了當代中國在新發展階段上推動高質量現代化建設的時代趨向，也體現出我們黨在治國理政上卓越的實踐智慧。而其精髓和根本，就是要堅持以中國道路為立場和方法，自覺自主把握和處理好發展和安全的辯證關系。

　　所謂以中國道路為立場，就是要把完善和發展中國特色社會主義作為把握和處理發展和安全關系的根本目的，始終以在堅持中國特色社會主義這一根本問題上確保道路不變、方向不偏為出發點和落腳點，堅持黨對發展安全兩件大事的絕對領導，堅持國家的發展和安全利益至上，堅持以人民的發展和安全為宗旨，堅持科學發展和共同安全，堅持促進中華民族偉大復興。所謂以中國道路為方法，就是要以我們在建設中國特色社會主義過程中積累的豐富實踐經驗智慧為根基和依據，注重面向時代特征和實踐發展提出的新問題新要求，既在發展上更多考慮安全要求，不因發展而不顧及風險挑戰，也在安全上更多關注發展因素，不因安全而在發展上裹足不前，從而在推動發展的同時努力確保系統安全，在確保安全的同時努力推動高質量發展。概言之，堅持以中國道路為立場和方法，就是要在現代化建設中把發展作為安全的保障、把安全作為發展的前提，堅持辯證法、踐行系統觀，下好先手棋、打好主動仗，確保中國特色社會主義現代化事業順利推進。

　　堅持把發展作為安全的保障。發展是安全的根基，沒有發展就沒有安全的物質基礎。我國已進入現代化建設新發展階段，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題不僅已集中體現在發展質量上，而且也更加深刻地關聯著國家安全利益，并可能更加直接地引發出現實安全問題。這就需要我們把發展質量與安全的關系擺在更加突出的位置，堅持以發展方式的轉型升級增強發展競爭力，堅持以發展質量的提升贏得發展主動權，從而以自身發展的穩定性和高質量應對各種內外部環境的安全挑戰。

　　堅持把安全作為發展的前提。安全是發展的條件，沒有安全就沒有發展的基本支撐。隨著我國現代化建設的高質量推進和高水平開放，當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素將明顯增多。尤其是面對大國關系和周邊安全環境的復雜多變、民族分裂主義和敵對勢力的顛覆活動以及諸種非傳統安全威脅上升的壓力，稍有不慎或應對失當，就可能導致難以挽回的損失。這就迫切需要我們增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，把各種矛盾困境把握得更全面透徹一些，堅持以系統觀念統籌固根基、揚優勢、補短板、強弱項，從而以自身安全的自主性和可控性保障高質量發展的持續穩定展開。

　　切實把安全發展貫穿我國現代化建設各領域和全過程

　　對于中國這樣一個發展中大國和社會主義大國來說，其現代化建設的實質，不論從什么意義上講，都必然要體現為高質量發展和高水平安全的有機統一與協調并進。這表明，在當代中國的現代化建設中，發展和安全從來都不是彼此作為外在相關性，而是相互作為內在規定性深刻決定著對方的內涵、性質與趨向。質言之，在新時代和新發展階段中，中國的安全已不是生存意義而是發展意義上的概念；中國的發展也不是尋求生存而是在更高層面超越“卡脖子”困境的概念。這實際上就從總體上提出了“安全發展”這一現代化建設的本質要求與基本邏輯問題。

　　正因為如此，黨的十九屆五中全會明確指出，必須把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。展開來說，提出并強調把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，既從思維辯證法的高度提煉了統籌發展和安全之具有總體性的基本理念，又從實踐辯證法的高度闡明了統籌發展和安全之具有針對性的時代要求。總體上看，這就為我們統籌發展和安全、辦好發展安全兩件大事給予了明確理念引導與實踐向導。

　　辯證把握新發展階段，突出安全發展的思維。習近平總書記指出，“進入新發展階段，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰，是危機并存、危中有機、危可轉機”。因此，堅持把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，首先就是要立足把握新發展階段的辯證特征，以安全發展的思維看待新發展階段的新機遇新挑戰，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船、善于轉危為機，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　圍繞貫徹新發展理念，堅持安全發展的原則。黨的十八大以來，我們黨對我國現代化建設提出了許多重大理論和理念，其中新發展理念是最重要、最主要的，既引導我國經濟社會發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，又引導我國國家安全理論與實踐創新形成了堅持總體國家安全觀、堅持走中國特色國家安全道路、切實維護重點領域國家安全和加強國家安全法治建設的歷史性推進。堅持把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，就是要圍繞貫徹新發展理念，既從根本宗旨和問題導向上把握新發展理念，也從憂患意識上把握新發展理念，堅持在我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整的過程中落實安全發展原則，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全。

　　緊扣構建新發展格局，厚筑安全發展的路徑。加快構建新發展格局，是關系我國現代化建設全局的重大戰略任務，也是關乎統籌發展和安全的重大戰略要求。堅持把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，就是要緊扣構建新發展格局，以推動經濟循環暢通無阻為關鍵，以實現高水平自立自強為目標，堅持深化供給側結構性改革這條戰略主線，堅持擴大內需這個戰略基點，堅持更加突出自主創新、高水平對外開放和加快數字化發展，從而以安全發展的新水平新成效塑造我國現代化發展的新優勢新輝煌。

　　〔作者系中央黨校（國家行政學院）哲學教研部主任、教授〕