作者:劉紅凜(復(fù)旦大學(xué)黨建研究院院長，教授、博士生導(dǎo)師）

　　馬克思主義政黨理論、中國共產(chǎn)黨百年黨建理論與實踐深刻揭示兩大政治定律：一方面，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與自身建設(shè)角度看，中國共產(chǎn)黨因先進而一黨領(lǐng)導(dǎo)、因一黨領(lǐng)導(dǎo)而一黨執(zhí)政、因從嚴(yán)治黨與自我革命而保持黨的先進性。另一方面，從國家治理和政黨治理角度看，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必有法度、法度必有所依，黨內(nèi)法規(guī)制度既是黨的自身建設(shè)的基本依據(jù)與根本保障，也是黨建理論轉(zhuǎn)化為實踐、黨內(nèi)治理推動國家治理的“橋梁與中介”。

　　從中外政黨治理角度看，一個國家的政黨治理模式是國家對政黨的治理與政黨內(nèi)部治理的“組合體”。政黨治理的基本依據(jù)主要包括兩個方面：一是國家法律對政黨的規(guī)定與行為規(guī)范。世界政黨法律規(guī)范主要包括五種規(guī)范形式，即于憲法中、于一般意義上的政黨法中、于選舉法中、于政黨經(jīng)費與政治獻金法中、于專項政黨立法中。不同國家政黨法律規(guī)范形式的存在狀態(tài)與組合狀態(tài)，構(gòu)成了一國政黨治理的基本模式。二是政黨內(nèi)部對政黨自身建設(shè)的規(guī)定與行為規(guī)范。黨章、黨的政策文件、黨內(nèi)紀(jì)律、黨內(nèi)法規(guī)制度等都是黨內(nèi)治理的基本行為規(guī)范形式。但對世界上不同的政黨而言，上述四種黨內(nèi)行為規(guī)范形式存在的狀態(tài)、程度與組合方式不同。這種不同決定著不同政黨、同一政黨不同歷史時期的黨內(nèi)治理模式之差異。

　　聚焦到中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨內(nèi)治理模式，無論是在革命時期、建設(shè)時期、改革開放時期還是新時代，黨章、黨的政策文件、黨內(nèi)紀(jì)律、黨內(nèi)法規(guī)制度都是客觀存在的，都是管黨治黨的基本依據(jù)。從歷史發(fā)展角度看，在中共一大制定了一部初具黨章色彩的綱領(lǐng)，二大制定了第一部比較完備的黨章；從中共一大到五大，先后制定通過了30多個決議案。在土地革命時期，我們黨不僅提出形成了“三大紀(jì)律八項注意”、制定了巡視條例與反對腐敗訓(xùn)令，還明確提出了黨內(nèi)法規(guī)概念。改革開放以來，我們黨自覺加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)體系逐漸得以完善。縱觀中國共產(chǎn)黨百年黨的建設(shè)與治黨模式發(fā)展演進，可以得出三個方面的基本結(jié)論：

　　其一，黨章作為黨內(nèi)“根本大法”，始終都是管黨治黨的總依據(jù)、建立與完善黨內(nèi)法規(guī)的根本基石。從1921年中國共產(chǎn)黨成立至今始終注重黨的綱領(lǐng)與章程的制定、修改與落實，從中共一大制定了一部初具黨章色彩的綱領(lǐng)、中共二大制定了第一部比較完備的黨章開始，基本上歷次黨的代表大會都會修訂與完善黨章。如果把中共一大制定通過的具有黨章色彩的綱領(lǐng)也視為一部“準(zhǔn)黨章”，那么建黨百年總共召開了19次代表大會，制定、修改和通過了19部黨章。事實上，百年來黨章都是管黨治黨的根本依據(jù)、制定其他黨內(nèi)法規(guī)的根本遵循，以章治黨都是黨內(nèi)治理模式的基本特點。

　　其二，在以章治黨根本遵循下，黨的政策文件、黨內(nèi)紀(jì)律、黨內(nèi)法規(guī)制度等在管黨治黨中的地位與作用發(fā)揮明顯有所不同，這種不同形成了不同歷史時期黨內(nèi)治理模式的顯著特點。具體而言，以章治黨、紀(jì)律治黨與政策文件治黨相結(jié)合，可謂是革命時期治黨模式的顯著特點。以章治黨、紀(jì)律治黨與政策文件治黨相結(jié)合的模式在社會主義改造與建設(shè)初期得以成功運用，但在全面建設(shè)社會主義階段遭遇曲折。在以章治黨根本遵循下，著重以制度治黨來推進黨的建設(shè)、堅持與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，可謂改革開放時期治黨模式的顯著特點。在以章治黨根本遵循下，聚焦全面從嚴(yán)治黨、全面加強黨的建設(shè)、堅持與加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、建立與完善黨內(nèi)法規(guī)體系、全面依規(guī)治黨，可謂新時代治黨模式的顯著特點。

　　其三，從以章治黨、紀(jì)律治黨、政策文件治黨到制度治黨、依規(guī)治黨，彰顯出中國共產(chǎn)黨百年治黨模式發(fā)展演變軌跡。但是它們并非彼此對立，而是相輔相成的。我們可以得出兩個方面的基本判斷：一方面，把中國共產(chǎn)黨的治黨模式簡單歸結(jié)為“政策治黨”“文件治黨”“紀(jì)律治黨”“制度治黨”乃至“依規(guī)治黨”，都只能說是從某一視角看問題，無法全面詮釋中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)與治黨模式。另一方面，在執(zhí)政特別是改革開放后，黨的建設(shè)制度化規(guī)范化科學(xué)化是大勢所趨。高度重視黨章與尊崇黨章、嚴(yán)格以章治黨依然是新時代管黨治黨需要著力加強的重大課題。