作者：張德勇（中國社會科學院財經戰略研究院 研究員）

　　今年《求是》第9期發表了習近平總書記重要講話《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》。在這篇重要講話中，習近平總書記對黨的十八大以來提出的重大理論和理念進行了系統梳理和總結。其中，總書記關于“經濟發展進入新常態”的重大論斷，充分體現了我們黨對經濟形勢的科學判斷，標志著我們黨對經濟發展理念和思路作出了及時調整，推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革，為我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了重大戰略指導。

　　準確把握經濟大勢

　　改革開放以來，我國經濟經歷了多年平均兩位數的高速增長，經濟總量連上新臺階，綜合經濟實力持續提升。2000年，我國超過意大利成為世界第六大經濟體；2006年超過英國，成為僅次于美國、日本和德國的世界第四大經濟體；2007年，超過德國成為世界第三大經濟體；2010年，超過日本成為世界第二大經濟體。我國經濟總量在世界經濟中的排名不斷攀升，很大程度上是改革開放以來我國經濟多年高速增長的結果。

　　在經濟發展的起步階段，由于經濟發展水平總體偏低、底子薄、基數小，增長空間大，經濟易于實現高速增長，經濟規模也會隨之較快擴張。這種偏重數量規模的增長方式，一定時期內會忽視經濟發展的質量，不重視結構優化、技術進步，從而導致經濟與社會、人與自然、城鄉、地區、收入分配等出現失衡問題，這些問題反過來又會影響經濟增速。伴隨著多年的高速經濟增長，我國的勞動力成本優勢遞減、資源和環境的承載力弱化、產業結構優化升級效果不彰、供給結構與需求結構不相適應、投資與消費失衡等一系列矛盾問題逐漸突顯，進而對經濟增速開始形成制約。

　　與此同時，世界經濟在深度調整。2008年國際金融危機爆發，以美國為首的發達國家進口需求疲軟，造成我國出口增長下降，給當時以出口拉動經濟增長為特征的我國經濟帶來較大沖擊，實體經濟尤其是大量中小加工型企業面臨巨大壓力，導致我國經濟增速出現一定程度放緩。尤其是，金融危機后的國際經濟格局發生深刻調整，一些發達國家為保持競爭優勢，通過重定游戲規則、重構貿易版圖等，加快培植有利于自己的“勢力范圍”，并圍繞信息技術、生物科技、新能源等領域展開新一輪的科技和產業競爭。由此，我國外部需求面臨較大挑戰，經濟發展的外部環境充滿不確定性，這不能不影響我國傳統方式下的經濟增長速度。

　　我國經濟增長速度從2012年開始結束近20年10%的高速增長，針對這一變化，2013年7月，習近平總書記在中央政治局常委會會議上強調，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經濟也在深度調整，發展環境十分復雜，要準確認識我國經濟發展階段性特征，實事求是進行改革調整。2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次明確提出新常態，他指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”

　　夯實經濟發展之基

　　發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展又是一個不斷變化的進程，發展環境發生變化，發展條件發生變化，則發展方式必須隨之改變。在傳統方式下，我國經濟發展主要體現為高速的經濟增長，當以“三期疊加”和世界經濟深度調整為表征的國內外發展環境、發展條件發生變化時，經濟高速增長轉為中高速增長是客觀經濟規律使然，其深層次的含義意味著我國經濟發展進入新的更高級階段，必須對長期以來支撐我國經濟高速增長的要素投入結構和產業結構等進行實質性的重大調整，從而擺脫粗放型增長的路徑依賴。

　　在2014年12月舉行的中央經濟工作會議上，習近平總書記詳盡分析了中國經濟新常態的趨勢性變化，并強調指出：“我國經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”這一重要論斷將新常態提升到國家戰略層面。

　　我國經濟發展進入新常態，這一經濟發展的階段性特征具有九大趨勢性變化。第一，從消費需求看，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流；第二，從投資需求看，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現；第三，從出口和國際收支看，我國低成本比較優勢發生了轉化，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生；第四，從生產能力和產業組織方式看，新興產業、服務業、小微企業作用更凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成產業組織新特征；第五，從生產要素相對優勢看，人口老齡化日趨發展，農業富余人口減少，要素規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步；第六，從市場競爭特點看，市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭；第七，從資源環境約束看，環境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展新方式；第八，從經濟風險積累和化解看，經濟風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間；第九，從資源配置模式和宏觀調控方式看，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。

　　這九大趨勢性變化高度概括了我國經濟發展的階段性特征，是對我國經濟發展一般規律的全面深刻認識，是制定我國經濟發展戰略和政策的重要依據。我國經濟發展進入新常態后，表面上經濟增速降下來，但實質上是追求更有效益、更有質量、更可持續的經濟發展，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。對我國經濟發展而言，既是挑戰，更是機遇，是夯實我國經濟發展之基的重大戰略布局。

　　推動中國經濟行穩致遠

　　新常態下的中國經濟，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段逐步演化。2015年6月，習近平總書記在貴州調研時指出：“當前，我國經濟發展呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。”經濟發展進入新常態，要從我國經濟發展新特點新要求出發，著力解決制約經濟持續健康發展的重大問題。

　　針對經濟增速變化，把轉變發展方式擺在重要位置；針對結構優化，提出推進供給側結構性改革的重大戰略性思路；針對動力轉換，把創新作為引領發展的第一動力。無論是使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用，還是使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用；無論是加緊培育新的比較優勢，還是加快形成統一透明、有序規范的市場環境；無論是推動形成綠色低碳循環發展新方式，還是建立健全化解各類風險的體制機制，以及全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控，等等。經濟發展進入新常態是鮮明的指引，并作為一條清晰的邏輯主線貫穿轉變發展方式、結構優化、動力轉換之中，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

　　經濟發展進入新常態，關系我國發展理念和思路的調整，引導我國經濟發展邁入新的更高階段。當前和今后一個時期，雖然我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰。“十三五”規劃圓滿收官，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的大臺階，“十四五”規劃開局起步，我國有14億人口、4億多中等收入群體，擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力，擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業技能的人才……按照“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，實現經濟持續健康發展，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。