作者：劉志成（中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究室副主任、研究員）

　　構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇。加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，對標國際先進規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將不斷提升各地區(qū)各行業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一性、互補性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，進而有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割，促進經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，為構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅實基礎(chǔ)。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，有利于打通制約國民經(jīng)濟循環(huán)的梗阻，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，消除生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動和合理配置的瓶頸制約。構(gòu)建新發(fā)展格局需要市場資源的有力支撐。構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，有利于更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過不斷拓展市場的廣度和深度，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　還要看到，實現(xiàn)高水平科技自立自強，切實提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，將有助于從多方面優(yōu)化市場環(huán)境，使企業(yè)有能力在更大范圍內(nèi)調(diào)配資源和生產(chǎn)要素，強化對創(chuàng)新的要素支撐，提高創(chuàng)新的效率；能有效降低企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的制度性交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提升創(chuàng)新的收益；能有效破除制約技術(shù)要素在不同區(qū)域間有序流轉(zhuǎn)的各種桎梏，促進跨區(qū)域的技術(shù)溢出。

　　加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，需以科學的方法論為指引。

　　要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好全局與局部的關(guān)系。一方面，要做好頂層設(shè)計，著眼全局系統(tǒng)謀劃，堅決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，真正做到“全國一盤棋”，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，持續(xù)健全有利于構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的各種體制機制，特別是要避免各自為政、畫地為牢的做法。另一方面，要因地制宜，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，發(fā)揮好各地區(qū)的比較優(yōu)勢，用好不同地方的資源稟賦，結(jié)合各地的實際條件實現(xiàn)差異化發(fā)展。

　　要堅持破立結(jié)合，強化問題導向和目標導向。既要著眼于破除阻礙國內(nèi)循環(huán)的各種體制機制障礙，又要著眼于建設(shè)有利于促進統(tǒng)一大市場的規(guī)則體系。應在制度上、政策上、思想觀念上加強引導，加強市場領(lǐng)域的建章立制工作，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性和執(zhí)行的協(xié)同性。

　　要堅持改革創(chuàng)新，用改革的辦法解決發(fā)展中遇到的難題。進一步推進財稅體制改革，優(yōu)化地方政府職能，完善政績評價考核體系，加快推進要素市場化改革，持續(xù)推進“放管服”改革，不斷加強事中事后監(jiān)管，增強各地各部門各行業(yè)建設(shè)和維護國內(nèi)統(tǒng)一大市場的意識。

　　構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，還需多方協(xié)同推進，持續(xù)提升統(tǒng)一市場的資源配置能力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力和國際影響力。

　　一是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場規(guī)則體系。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，健全負面清單動態(tài)調(diào)整機制；確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，持續(xù)完善公平競爭制度，推動不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)之間的公平競爭；不斷提升各地質(zhì)量、標準、計量、商標、專利等領(lǐng)域規(guī)則的統(tǒng)一性，加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，修訂完善一批國家標準，加大對國際標準的采用力度。

　　二是提升市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。加強骨干線網(wǎng)運輸能力，打破主要城市間現(xiàn)存的運輸能力瓶頸，促進港口群聯(lián)動協(xié)作，構(gòu)建高等級航道網(wǎng)，推動區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展；完善區(qū)域交通運輸協(xié)同監(jiān)管工作機制，強化交通運輸聯(lián)合執(zhí)法；加快建設(shè)高層次、統(tǒng)一的政務(wù)信息共享平臺，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一規(guī)則，不斷提升區(qū)域間、部門間數(shù)據(jù)和信息互聯(lián)互通水平。此外，還需加快全國性、區(qū)域性交易中心建設(shè)。

　　三是建立協(xié)同共治的市場監(jiān)管機制。要進一步提高市場監(jiān)管政策執(zhí)行的協(xié)同性，建立健全跨區(qū)域市場監(jiān)管的全方位協(xié)作機制，完善跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作及信息共享機制，加強跨地區(qū)綜合執(zhí)法；共同開展環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警和風險評估方面的合作，強化執(zhí)法聯(lián)動；加強工商、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、郵政等部門的執(zhí)法協(xié)作。

　　四是建設(shè)全國統(tǒng)一的要素市場。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制；健全多層次資本市場體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準入，增加有效金融服務(wù)供給，加強資本市場監(jiān)管，增強監(jiān)管的全面性、一致性、科學性和有效性；構(gòu)建統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨行業(yè)綜合利用。