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作者：劉志成（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究室副主任、研究員）
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇。加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將不斷提升各地區(qū)各行業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一性、互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，為構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于打通制約國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的梗阻，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，消除生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)和合理配置的瓶頸制約。構(gòu)建新發(fā)展格局需要市場(chǎng)資源的有力支撐。構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于更好發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過不斷拓展市場(chǎng)的廣度和深度，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
還要看到，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將有助于從多方面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)有能力在更大范圍內(nèi)調(diào)配資源和生產(chǎn)要素，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新的要素支撐，提高創(chuàng)新的效率；能有效降低企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升創(chuàng)新的收益；能有效破除制約技術(shù)要素在不同區(qū)域間有序流轉(zhuǎn)的各種桎梏，促進(jìn)跨區(qū)域的技術(shù)溢出。
加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需以科學(xué)的方法論為指引。
要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好全局與局部的關(guān)系。一方面，要做好頂層設(shè)計(jì)，著眼全局系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，真正做到“全國一盤棋”，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，持續(xù)健全有利于構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各種體制機(jī)制，特別是要避免各自為政、畫地為牢的做法。另一方面，要因地制宜，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，發(fā)揮好各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，用好不同地方的資源稟賦，結(jié)合各地的實(shí)際條件實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。
要堅(jiān)持破立結(jié)合，強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。既要著眼于破除阻礙國內(nèi)循環(huán)的各種體制機(jī)制障礙，又要著眼于建設(shè)有利于促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)則體系。應(yīng)在制度上、政策上、思想觀念上加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)市場(chǎng)領(lǐng)域的建章立制工作，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性和執(zhí)行的協(xié)同性。
要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，用改革的辦法解決發(fā)展中遇到的難題。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，優(yōu)化地方政府職能，完善政績?cè)u(píng)價(jià)考核體系，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)各地各部門各行業(yè)建設(shè)和維護(hù)國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意識(shí)。
構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還需多方協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)提升統(tǒng)一市場(chǎng)的資源配置能力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力和國際影響力。
一是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則體系。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，推動(dòng)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)；不斷提升各地質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、商標(biāo)、專利等領(lǐng)域規(guī)則的統(tǒng)一性，加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，修訂完善一批國家標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的采用力度。
二是提升市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。加強(qiáng)骨干線網(wǎng)運(yùn)輸能力，打破主要城市間現(xiàn)存的運(yùn)輸能力瓶頸，促進(jìn)港口群聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)建高等級(jí)航道網(wǎng)，推動(dòng)區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展；完善區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化交通運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法；加快建設(shè)高層次、統(tǒng)一的政務(wù)信息共享平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一規(guī)則，不斷提升區(qū)域間、部門間數(shù)據(jù)和信息互聯(lián)互通水平。此外，還需加快全國性、區(qū)域性交易中心建設(shè)。
三是建立協(xié)同共治的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。要進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管政策執(zhí)行的協(xié)同性，建立健全跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管的全方位協(xié)作機(jī)制，完善跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作及信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)綜合執(zhí)法；共同開展環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的合作，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、郵政等部門的執(zhí)法協(xié)作。
四是建設(shè)全國統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制；健全多層次資本市場(chǎng)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加有效金融服務(wù)供給，加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的全面性、一致性、科學(xué)性和有效性；構(gòu)建統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和開發(fā)利用端口，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨行業(yè)綜合利用。
