【編者按】：2021年7月24日，由中國經濟體制改革雜志社與中共淄博市委聯合舉辦的“慶祝建黨100周年——新時代黨建引領賦能鄉村全面振興淄博實踐現場會”在山東省淄博市桓臺縣召開。本文為中共山東省委改革辦專職副主任、一級巡視員楊占輝的致辭，題目系編者所加。

　　山東自古就有改革的基因，現在大家所在的淄博，就是古齊國的都城，這里的“稷下學宮”曾是世界上最早的官辦高等學府和我國最早的研究機構、政府智庫。近年來，淄博市全面深化改革呈現新局面新態勢，圍繞鄉村振興這一重大課題，以國家城鄉融合發展試驗區改革試點為牽引，在全國率先打造數字農業農村中心城市，探索“黨建+”數字化賦能、網格化治理、品質化民生等一系列改革舉措，加快形成新時代以黨建引領賦能鄉村全面振興的生動格局。

　　淄博的改革是山東改革的一個反映。2017年山東省第十一次黨代會以來，省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹總書記關于全面深化改革的重要論述，按照總書記視察山東時提出的“正確、準確、協同、有序”的重要指示要求，加大改革攻堅推進力度，省委主要領導親自謀劃部署、親自推動實施、親自督導落實，全省實施了一批力度大、影響深、舉措實的重要改革，有效激發了發展活力、增創了發展優勢、夯實了發展后勁。去年10月，中國經濟體制改革研究會在濱州舉辦的高層研討會上，我曾圍繞山東的改革創新實踐，探討性提出了“頂格思維抓推動、問題導向攻難點、聚焦發展增優勢、試點試驗創路徑、成果共享惠民生、機制保障求實效”為主要特征的山東“省域地方改革模式”，試圖回答一個省域如何創新中落實、落實中創新，以改革激活全盤、豐厚優勢的重要改革命題。近期以來，我對山東的改革進行深入思考：山東的改革成效有目共睹，在全國改革進程中始終走在前列，“山東經驗”“山東樣板”“山東模式”“山東創新”層出不窮，成為全國改革格局中不可或缺的重要組成部分。究其背后原因很多，關鍵是深刻理解把握習近平總書記關于全面深化改革的重要論述重大觀點，堅持運用全面深化改革認識論和方法論有效指導山東具體實踐。下面，交流幾個案例、談些思考性認識。

　　之一：深入踐行習近平總書記“推動改革與發展深度融合、高效聯動”的重要指示要求，山東打造新舊動能轉換綜合試驗區，塑造高質量發展新優勢。長期以來，山東經濟大而不強，產業大都處在中低層次，而能耗大都處在中高端，改革傳統發展模式成為攸關山東高質量發展的焦點。2018年1月國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，成為山東走向高質量發展的“分水嶺”。把新舊動能轉換作為“牛鼻子”工程，全省布局一系列改革創新，圍繞新一代信息技術、高端裝備等“十強”產業，逐一建立省級領導牽頭、專班推進、規劃引領、智庫支持、聯盟(協會)助力、基金保障的“6個1”推進體系。堅決淘汰落后動能，三年累計治理“散亂污”企業超過11萬家，實際減量替代煤炭消費1億多噸;堅決改造提升傳統動能，啟動傳統產業智能化技術改造三年行動計劃，滾動實施“萬項技改”“萬企轉型”;堅決培育壯大新動能，實施“現代優勢產業集群+人工智能”試點示范項目370個，累計培育國家制造業單項冠軍企業(產品)87家、專精特新“小巨人”141家，數量居全國前列。國家發改委對山東新舊動能三年轉換成效評估認為，“山東新舊動能轉換成效顯著，主要指標好于全國、好于預期，發展環境、經濟結構、體制機制得到脫胎換骨的系統性重塑”。2020年山東GDP增長3.6%、高于全國平均水平1.3個百分點，三次產業結構由2017年的6.7:45.3:48調整為2020年的7.3:39.1:53.6，今年上半年全省GDP兩年平均增長6.1%、高于全國平均水平0.6個百分點，新動能主導經濟發展的新格局加速形成，在優化我國南北經濟發展布局中發揮獨特作用。

　　之二：深入踐行習近平總書記“以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放”的重要指示要求，山東打造對外開放新高地，加快融入和服務“雙循環”新發展格局。習近平總書記要求山東，“打造對外開放新高地”。在外部環境復雜多變的背景下，山東把握改革與開放的內在互動性，聚焦聚力推進制度型開放。去年，省委全委會研究推出打造對外開放新高地的意見，明確重大目標、改革突破方向，推出45項改革舉措，既搭建起新格局下對外開放的“四梁八柱”，又標明了繪就“一帶一路”山東工筆畫的“落筆處”。抓住中國(山東)自貿試驗區、上合組織地方經貿合作示范區試點機遇，落實總體方案，強化片區主體功能，已經在重點領域實現100多項制度創新突破，帶動外貿外資高質量發展。去年雖受疫情沖擊，但山東在全國率先實現外貿、外資數據“翻紅”，全省貨物進出口總額同比增長7.5%，比全國高5.6個百分點;實際使用外資同比增長20.1%，比全國高15.6個百分點。還抓住“一帶一路”建設和RCEP簽約機遇，大力發展與日韓貿易，取得明顯成效，今年前6個月實際使用韓資同比增長2.4倍。山東對外開放的新優勢在持續改革中加快鑄成。

　　之三：深入踐行習近平總書記關于“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的重要指示要求，山東推行“要素跟著項目走”，探索全省配置資源、服務重大生產力項目發展的改革之路。這方面，最經典的案例當屬山東推動石化產業大轉型的改革。山東地煉規模全國第一，攤子很大，發展粗放。2018年以來，山東整合全省10家分散地煉企業、2696萬噸地煉產能，一期新建2000萬噸裕龍島煉化一體工程，打造立足山東半島、輻射全國、面向全球的高端綠色石化產業高地，開始走出一條“項目集聚、資源整合、創新支撐、高效生態”的地煉行業高質量發展轉型之路。用市場手段高效配置要素，按照“國內領先、世界一流”的目標定位，在裕龍島集中打造總投資2900億元的超大型高端石化項目，全面優化山東石煉行業發展格局。對全省地煉產能和能耗指標實行“減量調整”，采取上大壓小、上高壓低、上新壓舊、上整壓散的措施進行，推動向集約化、基地化、園區化方向發展。截止到2021年6月底，裕龍島煉化一體化項目已完成投資140億元，2023年6月將形成中期2000萬噸產能，預計年可實現營業收入1200多億元、利稅280多億元、稅后利潤130億元，間接帶動相關產業總產值超萬億元，拉動就業超10萬人，成為全球石化產業重要基地。類似這樣要素重組布局的案例，還體現在港口、機場重大資產重組上。堅持以資本為紐帶，科學謀劃制定方案，組建全省統一的港口集團、機場管理集團，迅速提升了核心競爭力，當年港口吞吐量就增長8.9%。

　　之四：深入踐行習近平總書記關于“圍繞實現高水平自立自強深化改革”的重要指示要求，山東加快創新型省份建設，探索新型舉國體制下集聚全省科技力量加快科技創新的發展模式。始終把創新擺在全局工作的核心位置，以“四個機制”助力創新型省份建設。創新科技管理機制，整合設立120億元的省級科技創新發展資金，實施省級大科學計劃和大科學工程，組建山東產業技術研究院、高等技術研究院、能源研究院等一批機制更加靈活的新型研發機構。創新科技攻關體制機制，深化科技成果使用權處置權收益權改革，開展職務科技成果所有權或長期使用權試點、正職領導持股綜合改革試點，實行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”。創新產學研深度融合機制，實施科技型企業梯次培育行動，采取“政府支持+聯盟(協會)領辦”“龍頭企業牽頭+行業企業參股”等方式，組建行業公共技術創新中心，推動科技成果產業化。創新靈活開放引才機制，出臺《山東省人才發展促進條例》，成立省級人才發展集團，探索“人才有價”評價機制。目前，山東科技支撐經濟社會高質量發展能力顯著增強，綜合科技創新水平位居全國前六，在科技創新和產業化上均走在國內前列，高新技術企業突破1.4萬家。山東探索的這“四個機制”，成為重大科技創新的新模式。

　　之五：深入踐行習近平總書記關于“建設人與自然和諧共生的現代化”的重要指示要求，山東強力推進美麗山東建設，構建綠色高效可持續的現代化經濟體系。山東是能耗大省，產業結構偏重、能源結構偏煤，高質量發展困難重重。在“碳達峰”“碳中和”歷史任務面前，堅定扛起改革責任，從體制機制上破困解局，建立省、市、縣三級生態環境委員會，完善省級生態環境保護督察制度，健全責任體系，持續打好污染防治攻堅戰，深入推進“四減四增”，加快構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。“高碳”行業作“減法”，5年來壓減鋼鐵產能、淘汰落后煉油產能、關停違規電解鋁產能，分別占全國的12%、36%、50%以上;“低碳”“零碳”行業作“加法”，“四新”經濟增加值年均增速超過20%，有效補上了高耗能產能退出造成的缺口。5年來，以1.2%的能耗增長支撐了6%的較高經濟增長，建成國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地5個、數量居全國第二。

　　之六：深入踐行習近平總書記關于“培育市場化法治化國際化營商環境”的重要指示要求，山東大力實施流程再造，著力塑造營商環境“山東品牌”。針對政務服務流程環節多、效率低、質量差等突出問題，用改革的思維、創新的辦法，大力實施流程再造。全省出臺流程再造“1+12”配套文件，制定優化營商環境18條意見，開通企業訴求“接訴即辦”平臺，省級行政權力事項壓減了59%，企業開辦由20天壓縮到1天，“一業一證”覆蓋20個行業，企業項目核準辦理環節由30個壓縮為4個。全面推開“一窗受理、一鏈辦理、一網通辦”，推行線上“不見面審批”和線下預約、幫辦代辦等服務，“掌上辦”服務事項突破2000個，全省營商環境排名躍居全國前6位。目前，山東不斷迭代更新服務流程，吸引越來越多企業、人才到山東發展興業。

　　之七：深入踐行習近平總書記關于“勇當改革開放排頭兵”的重要指示要求，山東深化“開發區體制機制改革”，在全國推出“回歸本位、瘦身強體、重塑優勢”的開發區改革經驗。山東省級以上開發區數量居全國第二位，由于多方面原因，開發區積存了諸如功能定位不準、轄區面積過度擴大、動力活力不足、質量效益不高、引領作用不強等突出問題，功能作用因此大大弱化，直接影響全省高質量發展。主要領導親自調研、找準癥結，下大決心、動“大手術”，大刀闊斧展開體制機制創新。創新推行“黨工委(管委會)+公司”等模式，構建靈活有效管理制度，全省171家開發區實行“黨工委(管委會)+公司”管理體制。創新選人用人機制，打破身份界限，實施全員聘任，推動人員能進能出、崗位能上能下、待遇能增能減。創新建立靈活實用的開發運營機制，做大做強開發區投資運營公司，全省開發區共設294家一級運營公司，承擔起招商引資、資本運作、項目管理、市場化服務、土地預儲備運營等職責。創新差異化考核辦法，形成有效的激勵倒逼機制，引導開發區對標對表、爭先進位。通過大力度改革，全省開發區機制得到重塑、活力得到重顯、優勢得到重樹，這一改革經驗被不少省市復制推廣。

　　之八：深入踐行習近平總書記關于“人民有所呼、改革有所應”的重要指示要求，山東持續抓好信訪積案化解攻堅，不斷提高人民群眾的獲得感滿意度。山東信訪積案較多，多年想化解而未能化解。從2018年開始，認真聽取群眾意見，注重運用改革手段攻堅突破，集中清理解決信訪積案5.4萬件，省交辦10年以上、5年以上信訪積案先后“清零”;全省進京訪持續“降量退位”，2020年退至全國第7位，今年1至4月退至全國第16位;2020年有21個縣(市、區)成功創建全國信訪工作“三無”縣，數量全國最多，長期存在的不少矛盾得到化解，安定祥和的民心基礎更加堅實。這些成果的這些成果的背后是，從省到市到縣各級主要領導組織的“攻堅”行動。堅持以人為本，持續發力攻堅。重新聽取訴求、重新調查核實、重新研究處理，對信訪群眾作有理推定、對事權機關作有責推定、對信訪案件作有解推定，因案施策、分類處置。堅持高位推動，壓實責任攻堅。建立常態化調度機制，推動以最快速度和最優方案解決群眾合理訴求，減少矛盾積累、信訪上行。堅持領導包案，一線領辦攻堅。建立省幾大班子成員全員包案責任制，帶案約訪、實地督訪，帶頭選最難啃的“骨頭案”，以上率下攻堅克難。堅持系統治理，上下聯動攻堅。對矛盾突出、訴求集中、涉及面廣的政策性、群體性問題，認真梳理、分類研究，加強政策有效供給，一批群眾反映強烈的“急難愁盼”問題得到妥善解決，在推動治理體系和治理能力現代化上邁出扎實一步。

　　對山東這些成功個案加以深度透析，可以發現山東改革既有共性特征，也有鮮明特點。一是主動性探索。全省確立的重大改革任務、推出的重要改革方案，都是把握發展規律，洞察發展大勢，緊跟發展變化，由主要領導同志超前提出，組織力量進行謀劃的。比如，發起的開發區體制機制改革創新，并不是“已難以維繼”，而是破解難題、塑造未來競爭新優勢作出的決策;港口、機場資源整合，并不是“單個港口、機場已無法發展”，主要針對“單打獨斗將不適應新發展格局”，而主動布局的戰略性改革。二是循序性推進。這幾年，遵循改革的內在邏輯，形成了一套相對固定的改革套路，省委每年都召開“開春大會”，2018年突出改革發展動能、2019年提出改革工作作風，2020年突出九大改革攻堅，2021年突出七個求突破，主要領導動員部署，一年一個重點，主題始終是改革創新，前后相互銜接，內容迭代升級，一步步推動改革走向縱深，保證了改革的連續性，提高了改革的聚焦度、精準度。三是激勵性撬動。從2015年開始率先在全國建立考核制度，對全面深化改革情況進行評價考核，列入全省整個工作考核體系，曾為全國首創，得到復制推廣。通過改革考核，分出優劣，激勵先進，現已成為調動改革積極性的重要之舉。同時，從去年開始，開展改革尖兵、改革典型、改革試點評選活動，樹立起鮮明工作導向，有效撬動了人員向改革傾斜、精力向改革集中、資源向改革匯聚的工作格局。四是特色化實踐。堅持因地制宜推進改革，積極鼓勵各地立足實際，大膽創新實踐，推出有特色的改革舉措。濟南圍繞“強省會”的系列改革，青島重點推出的“十五大攻勢”，淄博市實施營商環境攻堅“一號工程”，濰坊市“一把手”改革述職機制，威海市多元化改革評議制度等等，都大大豐富了山東的改革實踐。去年中央改革辦印發、刊載山東多個案例、經驗做法，數量居全國前列。五是一體化聯動。建立改革一體化協調聯動推進機制，改革辦與專項小組、專項小組相互之間有機互動、積極配合;全省各級改革力量配備齊全，上下運作暢通，形成一體化推進改革的新格局。

　　當前全面深化改革進入新階段，到了一個新的歷史關頭，“推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有”。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，強調“發揮改革關鍵一招作用”“推進全面深化改革”，發出了新的偉大改革號召。我們要面對中華民族偉大復興戰略全局和百年未有之大變局，心懷“國之大者”，扛起改革責任，勇擔改革使命，奮力把改革推向縱深，爭當改革的促進派實干家。