韓振普

　　2020年初，突如其來的新冠疫情對我國經濟造成重大沖擊，我國第一季度經濟增長出現負值，這是改革開放以來第一次經濟增長為負值。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在全國人民的共同努力下，2020年我國成為唯一一個保持經濟增長的主要經濟體國家。根據當前國際及國內復雜的經濟形勢，習近平總書記提出構建國內循環為主、國內國際互促雙循環新格局。中共中央關于“十四五”規劃指出，立足國內大循環，推進強大國內市場建設。我國具有擴大內需促進國內大循環的市場優勢，消費市場和消費能力巨大。我們要重視消費需求在促進國內大循環、拉動經濟增長中的的重要作用，進一步釋放城鄉居民消費潛力，把擴大消費需求作為擴大內需促進國內循環的戰略重點，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，發揮消費對經濟發展的基礎性作用。擴大消費需求就要提高消費群體的消費能力，增強消費意愿，改善消費環境，促進消費升級，使消費者“有錢可花”、“有錢敢花”、“有錢能花”。這就需要從收入分配、社會保障、增強消費信心、增加有效供給等方面建立起擴大消費需求的長效機制。

　　第一，完善收入分配機制。提高人民收入是擴大消費需求的前提和基礎，是提高消費能力的保證，也是以人民為中心的發展理念、發展成果由人民共享的具體體現。中共中央關于“十四五”規劃建議中提出，提高人民收入水平。要保證居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。調整收入分配格局，調節過高收入，保障最低收入，擴大中等收入，取締非法收入，縮小收入分配差距。首先要將擴大就業作為居民增收的主渠道。就業是民生之本。當前就業受新冠疫情沖擊，難度大，問題多。要實施積極的就業政策，千方百計增加就業，擴大就業數量，提升就業質量。鼓勵中小微企業發展，大力發展各類服務業，增加就業吸納能力。要提高勞動者素質，增強就業能力。加大對職業教育、技能教育等在職培訓的公共投入，培養勞動者技能。要把促進高校畢業生就業、促進農民工就業以及支持自主創業、自謀職業放在重要位置，大眾創業就業。進一步改善就業的公共服務，完善就業保障制度。充分利用公益性崗位，幫助殘疾人、零就業家庭人員就業。其次要堅持按勞分配和按要素分配結合，逐步提高居民收入勞動報酬在初次分配中的比重、在國民收入分配中的比重。要逐步提高最低工資標準和社會保障標準，提高低收入群體的收入水平。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。在城鎮，增加居民投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等資產性收入；在農村，在穩定農民對土地承包擁有長期物權的前提下，促進土地流轉、入股和變現，使農民獲得穩定的收入。再次，加大稅收對收入分配的調節作用，降低中低收入者的稅收負擔。加大對高收入的調節力度。深化壟斷行業收入分配制度改革,縮小壟斷行業與其他行業就業人員不合理的收入差距，改變社會財富向壟斷行業和資本所有者集中的局面。另外，規范收入分配秩序，要堅決打擊取締各種非法收入，規范灰色收入，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

　　第二，完善社會保障體系。社會保障制度作為一項基本制度，是社會的“穩定器”，“安全網”，“調節閥”。社會保障制度是重要的民生工程。社會保障能夠調節收入分配、紓解社會矛盾、推動經濟發展、促進社會和諧穩定。健全覆蓋全民的社會保障體系，人人享有基本生活保障、醫療保障、養老保障。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。健全城鄉居民最低生活保障制度，應保盡保，并穩步提高保障標準；健全城鄉基本醫療保障體系，健全重大疾病醫療保險和救助制度，切實減輕群眾醫藥費用負擔。進一步加強公共衛生體系建設，促進基本公共衛生服務均等化。堅持“房子是用來住的不是用來炒的”地位，加快城市廉租房等保障性住房建設，讓廣大中低收入者安居樂業。通過社會保障制度的進一步完善，使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，減輕居民的生活壓力，減少居民的預防性儲蓄，增強居民的消費意愿，釋放居民巨大消費潛力。

　　第三，增強居民消費信心。居民預期收入增加，基本社會保障有保證，就會增強未來信心，改善消費預期，增加消費支出。在提高城鄉居民收入水平，完善社會保障體系等措施的基礎上，營造良好的消費環境，讓居民大膽消費，放心消費，健康消費。要加大市場秩序整頓規范力度，加強對商品質量的監管、監督、檢查，特別是加大對假冒偽劣商品的打擊力度，對于危害消費者身心健康的事件要堅決打擊，嚴厲懲罰，情節嚴重的讓其傾家蕩產，絕不手軟。健全消費者權益保護的組織體系，完善有關消費者保護的法律法規和規章制度，為廣大消費者創造安全放心的消費環境。同時還要引導居民科學消費、理性消費、綠色消費、節約型消費，杜絕浪費，提倡“光盤行動”。要進一步改善市場的法制環境、信用環境，鼓勵誠信經營，營造一個講誠信守信用的良好市場氛圍。

　　第四，切實增加有效供給。以供給側結構改革為主線，不斷擴大優質消費品、中高端產品的供給，滿足日益增長的個性化、多樣化、品質化的消費需求。一是要完善公共服務體系，增加公共產品和公共服務的有效供給，提升公共產品和公共服務的供給質量。二是要完善產業政策，優化產業結構，傳統產業改造升級，新興產業加快壯大，優化消費產品的供給結構。三是大力推進科技進步，以科技進步來提升新產品的質量與功能，使更多高新技術產品走向市場，以滿足不同層次的消費需求。以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。四是注重培育新的消費熱點，鼓勵消費新模式新業態發展。大力發展信息通訊、文化教育、綠色飲食、休閑旅游、健康保健等能夠提升生活品質的行業和產品，滿足居民消費結構的變化與升級。五是要充分發揮消費對生產的導向作用，根據消費需求引導生產結構調整，形成有效供給。針對不同收入層次、消費偏好、地域分布等，增加不同的有效供給，滿足不同收入群體多樣化、多層次的消費需求。形成需求引導供給、供給創造需求的更高水平均衡。六是要暢通商品服務流通渠道。破除地方保護、行業壟斷和市場分割等妨礙市場流通、市場統一的體制機制，建立統一、規范、有序、公平競爭的市場體系，減低市場交易成本、提高市場流通效率，繁榮市場。七是積極發展消費金融，不斷提高消費便利性。充分發揮消費信貸對消費需求的帶動作用，支持居民合理的消費需求增長。

　　第五，注重擴大農村消費。“三農”工作始終是我們黨工作的重中之重。在慶祝中國共產黨建黨100年之際，我國脫貧攻堅取得了全面勝利，解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。我們要鞏固脫貧成果，堅決守住不發生規模性返貧的底線，保證鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。在鄉村振興中，生活富裕是根本。生活富裕也是擴大農村消費的根本。在穩步增加農民收入、完善農村社會保障制度的基礎上，推動城鄉生產和消費的有效銜接。加快農村公路、電網、物流、信息網絡公共基礎設施建設，積極推進電子商務進農村，快遞進農村，擴展農村消費領域。教育引導農民移風易俗，培養積極健康向上的生活方式和消費方式。