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作者：何立勝《光明日報》（ 2022年08月15日06版）
全國統(tǒng)一大市場是在全國范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一的市場規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場設(shè)施，實現(xiàn)市場主體平等準(zhǔn)入，要素與資源、商品與服務(wù)自由流通的市場。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一項艱巨的系統(tǒng)工程，必須持之以恒推進(jìn)，在推進(jìn)過程中應(yīng)注重處理好以下關(guān)系。
一是處理好市場制度建設(shè)與市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的關(guān)系。建立完善全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競爭制度、統(tǒng)一的社會信用制度是建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的重要支撐，是實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場“軟聯(lián)通”的制度保障。推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級，是實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場“硬聯(lián)通”的物質(zhì)保障。推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，既要破除妨礙要素市場化配置與商品服務(wù)自由流通的體制機(jī)制障礙，解決規(guī)則不統(tǒng)一、政策不一致，執(zhí)行難協(xié)同、交易成本高的問題，又要打破區(qū)域間關(guān)卡多、物流成本高，制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點、難點問題。規(guī)則、機(jī)制的“軟聯(lián)通”與基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”二者缺一不可。
二是處理好要素資源市場與商品服務(wù)市場的關(guān)系。商品與服務(wù)自由流通，要素資源自主有序流動，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。與商品和服務(wù)市場的自由流通相比，我國要素市場改革相對滯后，已成為影響要素資源高效配置、公平競爭的堵點。推進(jìn)要素市場改革、促進(jìn)要素自主有序流動，是提高要素配置效率、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動全國統(tǒng)一市場建設(shè)的關(guān)鍵點。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，加快人力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端要素市場建設(shè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局、提升我國企業(yè)國際競爭力的有力抓手。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，必須解決市場規(guī)則不一致、市場分割問題，才能有效促進(jìn)要素流動暢通，保障各市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，主要包括：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、推進(jìn)土地要素市場化配置，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系、引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、推動資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等。
三是處理好全國統(tǒng)一大市場與國際市場的關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。國內(nèi)大循環(huán)不是封閉的單循環(huán)，更不是各地搞自我小循環(huán)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既需要立足內(nèi)需，促進(jìn)要素與資源、商品與服務(wù)在全國范圍內(nèi)循環(huán)暢通，也需要以暢通的國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)實現(xiàn)國內(nèi)國際市場相通互動，這是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的重要舉措。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，應(yīng)充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球資源要素，提升全球資源配置能力。暢通國際市場是提升內(nèi)循環(huán)質(zhì)量的動力，有助于用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，通過競爭效應(yīng)促進(jìn)我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級和質(zhì)量提升，通過參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭推動高水平開放新體制建設(shè)，積極主動與國際市場規(guī)則接軌，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)機(jī)制，有助于在嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢下統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、開放與安全的關(guān)系。
四是處理好政府與市場的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府和市場二者各有功能邊界。建設(shè)“有效市場”需要建立統(tǒng)一開放、有序競爭的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，打造“有為政府”則要推動國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。政府是制度建設(shè)的主體，是競爭政策的制定者、維護(hù)者。以現(xiàn)代法治為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)既約束市場主體——經(jīng)濟(jì)人，也要求政府在角色定位、管理方式、制度安排等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
五是處理好“統(tǒng)一”與“多元”的關(guān)系。統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一”是指市場規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)市場制度統(tǒng)一，注重市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，注重要素和資源市場、商品和服務(wù)市場高水平的統(tǒng)一，注重市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。而所謂的“多元”，則是說推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)，絕不是消除各地稟賦差異、比較優(yōu)勢，齊步走、一刀切，而是在統(tǒng)一的市場規(guī)則下，各地依據(jù)其生產(chǎn)力空間布局的特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢、建設(shè)各具特色的市場，實施差異化、多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇，以滿足市場當(dāng)中多元的消費需求；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一大市場是政府、企業(yè)、社會多主體參與、多主體聯(lián)動協(xié)同建設(shè)的市場。
（作者：何立勝，系中國浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任）
