全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記指出：“時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善”“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求，完善立法體制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善，高質(zhì)量立法為國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定提供高質(zhì)量制度保障。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，全面對(duì)外開(kāi)放深入推進(jìn)，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。黨的二十大報(bào)告提出：“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法律保障。

　　推進(jìn)科學(xué)立法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”。當(dāng)前，我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。同時(shí)要看到，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)行政體制改革、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，都對(duì)立法工作提出了新的要求。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。

　　推進(jìn)民主立法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民”。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，踐行全過(guò)程人民民主重大理念，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。當(dāng)前，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。要堅(jiān)持人民主體地位，在立法工作中貫徹黨的群眾路線，使立法更好體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智；加強(qiáng)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法步伐，努力健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，努力使每一項(xiàng)立法都體現(xiàn)和尊重人民的主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。

　　推進(jìn)依法立法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，用高質(zhì)量立法為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家保駕護(hù)航，需要依照法定的權(quán)限和程序推進(jìn)依法立法。要遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改。同時(shí)，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化，推動(dòng)有立法權(quán)的地方人大圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署做好地方立法工作，著力解決實(shí)際問(wèn)題。

　　（作者單位：南京大學(xué)法學(xué)院）