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作者：李志斌 鄒一南《光明日?qǐng)?bào)》（ 2023年01月03日02版）
【光明論壇】
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來。會(huì)議重申了黨的二十大關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要部署，提出要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，不僅亮明了堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的堅(jiān)決態(tài)度，更傳遞出要用制度和法律的力量去落實(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要信號(hào)，為廣大民營(yíng)企業(yè)注入了發(fā)展的強(qiáng)心劑。
所有制問題是我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的核心問題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從建立到不斷完善的重要標(biāo)志。在過往，社會(huì)上一度存在著對(duì)民營(yíng)企業(yè)的偏見和歧視，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位的爭(zhēng)論從未停止：從20世紀(jì)90年代初社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立時(shí)的“姓資姓社”之爭(zhēng)，到世紀(jì)之交時(shí)民營(yíng)企業(yè)家“原罪論”之辯，再到2008年國(guó)際金融危機(jī)后關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”還是“國(guó)退民進(jìn)”的討論，以及近年來有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“離場(chǎng)論”的出現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位問題的熱度可見一斑。當(dāng)前，在百年變局疊加世紀(jì)疫情的猛烈沖擊下，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)遭遇前所未有的發(fā)展困境，尤其是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和教培行業(yè)的規(guī)范整頓，以及房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，一些政策效應(yīng)的同向疊加，在客觀上給民營(yíng)企業(yè)家?guī)砹怂枷肷系拿悦�、困惑和疑慮。
民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所面臨的問題，既有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變化的客觀原因，也與一些民營(yíng)企業(yè)自身不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的主觀因素相關(guān)，但最重要的還是支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)不到位。早在1997年黨的十五大就提出了堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，在那之后國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了新舊兩個(gè)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，明確提出了鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”被一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“離場(chǎng)論”被一再辯駁，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，民營(yíng)企業(yè)在“市場(chǎng)的冰山”“轉(zhuǎn)型的火山”“融資的高山”面前，仍然經(jīng)常遭受“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”的阻擋。由此可見，再好的政策，如果僅停留在理念和指導(dǎo)意見層面，而沒有可操作性的實(shí)施細(xì)則并在制度和法律上加以保障，那么就很難真正發(fā)揮效力。從這個(gè)角度上看，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來，是從根本上解決民營(yíng)企業(yè)地位問題的舉措，具有里程碑式的重大意義。下一階段，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)、法律規(guī)范和執(zhí)法方式上做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，真正將支持鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向落到實(shí)處。
在制度設(shè)計(jì)上，要從局部領(lǐng)域的“管”向全局系統(tǒng)的“統(tǒng)”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)扎根在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，交織成網(wǎng)，因此針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的局部性政策具有十分明顯的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。單一領(lǐng)域出臺(tái)的收縮性政策，將會(huì)通過由成千上萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)編織而成的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞、放縮與轉(zhuǎn)化，致使政策效果往往“言不由衷”“言非所意”。鑒于此，在未來推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹立全局思維，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化政策效果研判，形成系統(tǒng)性工作合力，統(tǒng)籌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作全局，慎重出臺(tái)有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部收縮性政策，避免個(gè)別行業(yè)正常的管制政策對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生超出預(yù)期的系統(tǒng)性影響。
在立法原則上，要從正面清單的“立”向負(fù)面清單的“破”轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)有“企業(yè)國(guó)資法”的維護(hù)，“自己人”也應(yīng)該有“民營(yíng)企業(yè)法”的保障。長(zhǎng)期以來，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策主要采取正面清單的賦權(quán)方式，這在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段的確有利于主動(dòng)把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)填補(bǔ)市場(chǎng)空白，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。而在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部情況和形勢(shì)日趨復(fù)雜，通過正面清單賦權(quán)為已不能適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)需要的政策“打補(bǔ)丁”，越發(fā)難以滿足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要。因此，應(yīng)基于“法無禁止即可為”的原則，用負(fù)面清單賦權(quán)方式推動(dòng)立法，從根本上破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面對(duì)的制度性壁壘。應(yīng)進(jìn)一步將憲法、民法典以及關(guān)于堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的規(guī)定具體化、落實(shí)化，把侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家不法行為的責(zé)任追究法律化，并在法律實(shí)踐中不斷縮短負(fù)面清單的長(zhǎng)度，從而真正發(fā)揮法治在落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”中的基礎(chǔ)作用。
在行政執(zhí)法上，要從立足短期的“罰”向放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的“保”轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)從無到有，在快速成長(zhǎng)的過程中也暴露出一些粗放發(fā)展的弊端，部分民營(yíng)企業(yè)熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負(fù)債過高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會(huì)面臨很大壓力。事實(shí)上，這些問題不光是民營(yíng)企業(yè)的問題，國(guó)有企業(yè)在傳統(tǒng)發(fā)展模式下也同樣存在類似的問題，本著國(guó)企民企平等看待的原則，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)施以更多的關(guān)愛，而非簡(jiǎn)單地一罰了之。目前，有的地方政府推出輕微違法行為不予行政處罰制度，重在治病救人，保企業(yè)家、保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定，值得關(guān)注，并應(yīng)在進(jìn)一步完善后予以推廣。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，既要查清問題，也要保障企業(yè)家合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。
（作者：李志斌、鄒一南，分別系中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師、副教授）
