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作者：嵇小怡《光明日報》（ 2023年02月20日06版）
【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】
習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。“四鏈融合”是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，而創(chuàng)新鏈與資金鏈的深度融合，起到促進高質(zhì)量發(fā)展的關鍵要素作用。資本作為“源頭活水”，為科創(chuàng)企業(yè)持續(xù)“輸血”，提供堅實支撐力量，將激發(fā)出強大的創(chuàng)新活力，助力科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。
科技創(chuàng)新是驅(qū)動現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。科技對生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟增長起到直接作用，而且科技創(chuàng)新往往會帶來生產(chǎn)力水平的提高及經(jīng)濟裂變式的增長。當前，全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，前沿科技領域不斷拓展，正在成為重塑世界競爭格局、創(chuàng)造未來的主導力量。我國迫切需要加強科技創(chuàng)新，突破技術封鎖，加速追趕發(fā)達國家，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進”。因此，應以科技創(chuàng)新為核心目標，聚焦和優(yōu)化科技資源配置，打造各項要素深度融合的科技創(chuàng)新體系，不斷深化改革推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新始于技術，成于資本。資本作為催化劑和生產(chǎn)要素，在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的作用，能夠促進科技企業(yè)全生命周期融資鏈銜接，滿足科技企業(yè)多樣化融資需求。習近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學習時強調(diào)，“在社會主義市場經(jīng)濟體制下，資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用”。資本是要素資源市場化配置的重要力量，在促進各類創(chuàng)新要素良性循環(huán)中發(fā)揮樞紐作用。資本市場是提供要素資源市場化配置的平臺，具有信息公開透明、價格信號靈敏的特點，通過資本力量將各類創(chuàng)新要素導入市場，有助于實現(xiàn)優(yōu)化配置，從而激發(fā)創(chuàng)新突破，提高社會生產(chǎn)力。
因此，需要堅持科技創(chuàng)新與資本運作深度融合，完善推動創(chuàng)新的制度體系建設，構建持續(xù)性創(chuàng)新機制，引導資金有序進入創(chuàng)新領域，大力發(fā)揮資本的催化力量，催生出更多的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式。首先，發(fā)揮資本的催化劑作用，打造創(chuàng)新“金雞”。眾所周知，科技創(chuàng)新投入大、風險大、成功率低、回報周期長，在科技創(chuàng)新的立項、研發(fā)、試產(chǎn)、市場轉(zhuǎn)化、商業(yè)運營等各個環(huán)節(jié)，均耗費大量時間和資源，反復試錯、探索，歷經(jīng)無數(shù)失敗、波折，需依靠充足資金支持。同時，創(chuàng)新技術特別是一些具有開創(chuàng)性、前瞻性、突破性的創(chuàng)新技術，往往會引領技術發(fā)展潮流，在創(chuàng)新技術成功市場化后，就會成為“下蛋金雞”，為企業(yè)提供豐厚的商業(yè)回報。由于科技創(chuàng)新的每一個環(huán)節(jié)都具有一定的不確定風險，有可能導致所投入資源石沉大海，這會降低資本的參與意愿。因此，科技創(chuàng)新可以市場化為目標，提高技術轉(zhuǎn)化率，制定合理的利益分配機制，提高資本回報率，吸引資本踴躍進入創(chuàng)新領域，實現(xiàn)良性循環(huán)。進一步完善資本進出機制，讓資本在各個環(huán)節(jié)有序進出，依法保障資本所有人的合法權益，降低制度性風險。探索建立科技創(chuàng)新投資保險，側(cè)重于一些具有市場化前景的項目，通過投保降低投資者風險。
其次，進一步完善促進創(chuàng)新鏈與資金鏈深度融合的法律和政策。各地政府應加快落實相關法律法規(guī)，支持科學技術研究和應用，為促進科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，為推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供良好創(chuàng)新環(huán)境。因地制宜制定適宜本地科技創(chuàng)新的法律和規(guī)章制度，依法依規(guī)推動創(chuàng)新鏈和資金鏈深度融合，厘清創(chuàng)新資本的使用邊界，引導資本有序進入各個科技創(chuàng)新領域。制定鼓勵科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，在稅收、補貼、土地、融資等方面，給予創(chuàng)新企業(yè)相應支持，降低科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)融資、市場運營的成本，幫助企業(yè)減負。出臺鼓勵創(chuàng)新與資本深度融合政策，加大對長期資本支持引導力度，鼓勵聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)領域開展投資，培育一批“懂科技”的耐心資本。不斷完善科技金融體系，為科技企業(yè)發(fā)展提供一攬子綜合化、專業(yè)化的金融服務。鼓勵發(fā)展多層次資本市場服務平臺，支持優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)通過資本市場融資做大做強，支持企業(yè)圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)領域開展并購重組，提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力。
再次，探索多元化模式，解決創(chuàng)新資金來源問題。現(xiàn)代科技涉及很多領域，必須不斷拓展科技邊界，僅靠單一渠道供給資金，無法滿足科技創(chuàng)新需求。因此，需要拓寬資金供給渠道，構建多元化的創(chuàng)新資金服務平臺，讓資金真正成為“源頭活水”，為科技創(chuàng)新提供源源不斷的動力。比如，由政府、科研機構等牽頭設立科技創(chuàng)新公共基金；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新資本，大型企業(yè)可設立科技創(chuàng)新研發(fā)基金；打造混合型資金平臺，針對前沿科技領域，探索未來科技的創(chuàng)新技術。試點投貸聯(lián)動創(chuàng)新業(yè)務，推動銀行、保險、券商等傳統(tǒng)金融機構參與科技創(chuàng)新投資。發(fā)行科技創(chuàng)新專項國債，用于支持重點科創(chuàng)領域骨干企業(yè)，分批投向高技術研發(fā)、市場發(fā)展領域。鼓勵社會資本捐贈支持科創(chuàng)，定向捐贈給科研機構、創(chuàng)新企業(yè)用于前沿科技項目探索等。
最后，創(chuàng)新資金使用管理需有章可循，搭建資本風險“防火墻”。科技創(chuàng)新資金規(guī)模大、投入周期長，需遵循規(guī)范化、科學化管理原則，提高資金利用效率，加強財務審計工作，嚴格審核資金使用情況，實施創(chuàng)新資金專款專用制度，確保每一分錢都花在科技創(chuàng)新上。對創(chuàng)新資金被濫用、非法挪用、貪污等情況，要依法依規(guī)予以嚴厲懲治。嚴厲打擊部分機構、企業(yè)投機取巧，以假冒創(chuàng)新技術為由頭實施圈錢、騙補貼等違法行為，并嚴格落實“黑名單”制度，對有劣跡的人和機構、企業(yè)，不再給予科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策、政府補貼等支持。同時，需要完善技術監(jiān)管手段，加強對創(chuàng)新資本的監(jiān)管力度，可利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，對資本流向?qū)嵤┤瘫O(jiān)管。建立風險“防火墻”，實施風險預警機制，將創(chuàng)新資金與市場資本有效隔離，嚴格防范創(chuàng)新資金違規(guī)進入樓市、股市等領域，避免打亂科技創(chuàng)新步驟、擾亂資本市場秩序。
（作者：嵇小怡，系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、溫州大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院副院長）
