王成國

　　平安中國既是中國式現代化的重要篇章，也是推進中國式現代化的有力保障。黨的二十大報告強調，“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”，明確提出要建設更高水平的平安中國。政法機關作為平安建設的主力軍和重要力量，必須深學篤行習近平法治思想、總體國家安全觀和習近平總書記關于平安中國建設的重要論述，深刻感悟平安中國建設的非凡歷程和偉大實踐，不斷增強推動平安建設邁上更高水平、繼續走在前列的高度自覺，以先行姿態續寫經濟快速發展、社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

　　堅持高站位引領，深刻把握“大平安”理念和總體國家安全觀一脈相承的內在邏輯

　　浙江是全國最早提出并全面部署“大平安”建設戰略的省份。習近平總書記在浙江工作期間創造性作出“八八戰略”重大決策，親自部署開展平安浙江建設，率先開啟了平安中國建設在省域層面的探索。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，把馬克思主義國家安全理論和當代中國安全實踐、中華優秀傳統戰略文化結合起來，創造性提出了總體國家安全觀，為構建新安全格局提供了根本遵循。“大平安”理念堅持馬克思主義立場觀點方法，是總體國家安全觀在省域層面的雛形和萌芽，與總體國家安全觀一脈相承、具有內在一致性。

　　“大平安”理念蘊含著全面的、系統的觀點，強調實現“五個更加、六個確保”目標。習近平總書記在浙江工作期間，浙江省委十一屆六次全會作出建設平安浙江、促進社會和諧穩定的決定，明確了經濟更加發展、政治更加穩定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加安康的總體目標和確保社會政治穩定、治安狀況良好、經濟運行穩健、安全生產狀況穩定好轉、社會公共安全和人民安居樂業的具體目標。他深刻指出，平安浙江中的“平安”，不是僅指社會治安或安全生產的狹義的“平安”，而是涵蓋了經濟、政治、文化和社會各方面寬領域、大范圍、多層面的廣義“平安”。“平安浙江”的內涵和“五個更加、六個確保”的目標，充分體現“大平安”是涵蓋五位一體的總體平安、系統平安。總體國家安全觀的關鍵就在于“總體”。上升到國家層面，習近平總書記運用總體戰略思維、寬廣世界眼光把握國家安全，推進政治、軍事、國土、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態、資源等諸多領域安全，充分體現全面性、系統性的“大安全”。

　　“大平安”理念蘊含著聯系的、統籌的觀點，強調“一手抓經濟報表、一手抓平安報表”。習近平總書記在浙江工作期間多次強調，建設“平安浙江”，既是“八八戰略”的深化、細化、具體化，又是深入實施“八八戰略”的重要保證；富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領導干部的政治責任；領導干部必須樹立正確的政績觀，堅持“兩手過硬”。平安浙江建設作為“一把手”工程，省、市、縣三級黨委全部建立平安建設領導小組，建立健全社會形勢定期分析制度，落實各地、各部門單位在平安建設中的職責任務，統籌各類要素、各個領域、各方資源、各種手段，努力做到風險共防、難題共破、責任共擔。總體國家安全觀堅持統籌發展和安全，強調把安全和發展置于同等重要地位，同步部署推進，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，充分體現了全體系推進、全領域謀劃、全方位布局、全手段運用、全社會動員的實踐要求。　　“大平安”理念蘊含著發展的、動態的觀點，強調平安建設永遠在路上。習近平總書記在浙江工作期間多次強調，“為之于未有，治之于未亂”。抓穩定工作要見之于早、抓之于實、求之于解、化之于小，在全省各級黨委建立和落實定期分析社會穩定形勢制度，常態化分析研判風險隱患，及時解決平安建設中遇到的重點難點問題。按照“重結果、動態性、群眾評”原則，建立完善了平安績效考評機制，每年根據形勢和任務的變化，調整修訂考核指標。不是一次考評定終身，而是每年都要翻篇歸零。堅持發展的、動態的觀點，是總體國家安全觀的鮮明特征。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危是我們黨治國理政的一個重大原則；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招。從“大平安”理念到總體國家安全觀，飽含著習近平總書記深沉的憂患意識和“時時放心不下”的責任感。

　　“大平安”理念蘊含著群眾的、人民主體的觀點，強調“平安不平安，群眾說了算”。習近平總書記在浙江工作期間多次強調，要充分調動廣大人民群眾的積極性。緊緊扭住群眾工作這條主線，主動適應社會主要矛盾新變化，著力解決人民群眾急難愁盼問題，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，努力讓人民群眾成為平安建設最重要的實踐參與者、成效評價者和成果享有者。以人民安全為宗旨，是總體國家安全觀的核心價值。習近平總書記深刻指出，“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民”“人民安全是國家安全的基石”。總體國家安全觀將安全列為人民美好生活需要的重要內容，把人民立場作為根本立場，堅持人民至上、生命至上，深刻回答了國家安全為了誰、依靠誰的重大問題。

　　習近平總書記在浙江工作期間作出的平安浙江建設決策部署，充分彰顯了馬克思主義政治家、思想家、戰略家超前的戰略眼光、深邃的領導智慧、強烈的使命擔當。“大平安”理念和總體國家安全觀一脈相承，內涵同源、外延同質、路徑同效、目標同向，充分體現了我們黨對平安建設和國家安全工作規律性認識的不斷深化，始終貫穿其中的是維護社會穩定和實現長治久安的崇高價值追求。

　　堅持高水平統籌，把總體國家安全觀貫穿平安建設各方面全過程

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯，我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境，需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜，對深入推進平安建設提出了更高要求。我們必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，堅持國家利益至上、人民至上，以政治安全為根本、以人民安全為宗旨，著力構建全領域、全周期、全鏈條、全要素的新安全格局以保障新發展格局，在確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網絡更清朗中展現新擔當新作為，以高水平安全保障中國式現代化。

　　聚力化解政治安全風險。政治安全是最高的國家安全，是維護國家主權、安全、發展利益的生命線。要以“時時放心不下”的責任感，持續深化重大活動維穩安保工作經驗，筑牢政治安全屏障，提高斗爭本領能力，牢牢守住不發生系統性風險的底線，做到守土有責、守土負責、守土盡責，進一步鞏固安全穩定的政治社會環境。

　　聚力化解經濟金融領域涉穩風險。經濟安全是國家安全的基礎，是國家安全體系和能力現代化的重要體現。政法機關要充分發揮職能作用，依法規范數字經濟發展，深入推進企業合規試點工作，持續防范化解企業債務風險，高度警惕預付費消費、私募基金、網貸平臺、金融資產類交易場所等系統性風險，構建行刑銜接的打擊非法金融活動工作機制，嚴防經濟金融風險轉化為政治、社會風險。

　　聚力化解社會矛盾風險。“利莫大于治，害莫大于亂。”社會穩定是人民幸福和國家強盛的前提。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，要深入開展重大決策社會風險評估，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加強矛盾糾紛排查化解，健全“六長直報”、重大涉穩問題掛牌督辦、專班運作等維穩常態化工作機制，深入化解信訪突出問題；進一步貫徹寬嚴相濟刑事政策，完善認罪認罰從寬、“少捕慎訴慎押”等制度機制，努力減少社會對抗、化消極因素為積極因素。

　　聚力化解社會治安突出風險。社會治安是平安建設的永恒主題。要創新加強社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環、盜搶騙和電信網絡詐騙等違法犯罪活動，深入開展防范化解“民轉刑”案件等專項行動，切實保護人民群眾人身權、財產權、人格權。

　　聚力化解公共安全領域重大風險。公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現，是人民安居樂業的重要保障。要深化“遏重大”攻堅戰，全面排查整治道路交通、消防、安全生產等重點領域風險隱患，確保較大及重特大事故起數和死亡人數“雙下降”。

　　聚力化解網絡安全風險。網絡安全是國家安全的重要組成部分，沒有網絡安全就沒有國家安全。要健全網絡社會綜合防控體系，依法打擊整治新型網絡犯罪，著力提升網絡安全保障水平和風險防范能力，不斷強化涉法輿論引導處置，進一步打造網絡清朗空間。

　　堅持高效能治理，把平安建設作為推進社會治理現代化的重要平臺

　　習近平總書記指出，要加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國。黨的二十大報告圍繞“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”，對社會治理進行部署。可以說，社會治理一頭連著國家安全，一頭連著平安穩定，社會治理是平安建設的重要途徑，也是國家安全和社會穩定的基石。

　　構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。著眼完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加快推動縣級社會治理中心與鄉鎮平臺、村社網格全面貫通，健全事項受理、分析、流轉、處置、督辦反饋、考核等閉環管理機制，進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善縣鄉村三級上下聯動、環環相扣、運轉高效的縣域社會治理格局。

　　健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。習近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。要堅持以善治為目標，完善黨建統領的自治、法治、德治“三治融合”模式，打通城鄉基層治理神經末梢。尤其要加強示范引領和典型實踐，以豐富村民議事協商形式為重點，提升基層自治精度；以深化平安法治鄉村建設為抓手，提升法治保障力度；以加強農村文明實踐為載體，提升鄉村文明程度；以反映民意、解決訴求為目的，提升村社治理溫度。

　　強化數字化手段應用。積極運用數字化的理念、思路、方法、手段破解基層基礎建設難題，推進現代科技與平安建設深度融合，以現代技術打造“千里眼”“順風耳”。融合“全域數字法院”“數字檢察”“公安大腦”及平安建設各成員單位公共數據平臺，加快打造平安風險監測預警防控平臺，強化各類風險信息數據的全量歸集、多維集成，進一步促進平安建設由經驗決策向大數據決策轉變。

　　平安建設是億萬人民自己的事業。要始終堅持以人民為中心的發展思想，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，實現平安建設人民參與、人民共享、人民評價，著力構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　（作者系浙江省委常委、政法委書記）