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　　福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

　　核心閱讀

　　“四下基層”是踐行黨的群眾路線的一項重大創舉。35年來，“四下基層”在機制上不斷完善、在主體上不斷拓展、在形式上不斷創新，彰顯歷久彌新的時代價值和實踐偉力。

　　“四下基層”是習近平同志在福建寧德工作時大力倡導并身體力行形成的工作方法和工作制度。35年來，“四下基層”在機制上不斷完善、在主體上不斷拓展、在形式上不斷創新。把學習推廣“四下基層”作為第二批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要抓手，必將有力推動廣大黨員干部走好新時代黨的群眾路線，在新時代偉大實踐中彰顯歷久彌新的時代價值和實踐偉力。

　　“四下基層”是踐行黨的群眾路線的一項重大創舉

　　習近平同志在寧德工作期間，以身作則帶領各級黨政干部深入基層，發動群眾、組織群眾、依靠群眾，推動改革開放和經濟社會發展，以實際行動密切黨同人民群眾的血肉聯系，為黨員干部踐行黨的群眾路線樹立了光輝典范。

　　把為民造福作為“四下基層”根本出發點，著力解決好群眾急難愁盼問題。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命。習近平同志在《從政雜談》中指出：“當官，當共產黨的‘官’，只有一個宗旨，就是造福于民。”20世紀80、90年代，寧德霞浦和福安一帶沿海有不少世代以船為家的連家船民，長年累月漂泊于海上，生活相當艱苦。習近平同志高度重視連家船民的生活境遇，親自帶隊考察，現場辦公制定方案，推動連家船民上岸，讓他們過上了岸上有房、作業有船的新生活。在福建工作期間，習近平同志身體力行守護好群眾的菜籃子、肉案子、米袋子，著力解決群眾就業、子女上學、看病、住房等急難愁盼問題。將百姓的衣食住行、利益福祉掛在心上，矢志造福人民，以強烈公仆之心和念茲在茲的深厚情懷推動各項工作，這是共產黨人為民造福、為民執政的鮮明特質。

　　把基層一線作為“四下基層”關鍵所在，確保黨的政策主張落地生根。基層是黨的執政之基、力量之源。習近平同志在福建工作時指出：“我們一切工作，基層最重要”“基層是第一線，也是前線，也是火線”。1988年12月20日，寧德首次“地縣領導接待群眾來訪日”活動在霞浦縣舉辦。時任寧德地委書記的習近平同志帶領地縣兩級領導與102名來訪群眾對話，受理各類問題86件，當場答復解決12件，其余的要求相關部門在一個月內處理完畢。到省里工作后，習近平同志系統總結南平向農村選派村黨支部書記、科技特派員和鄉鎮流通助理的實踐經驗，從中凝練出“高位嫁接、重心下移、夯實農村工作基礎”的工作思路并在全省推廣，促進機關干部、科技人員和農民形成互相支持、互相依賴、互相配合的有機整體，開創了農業和農村發展新局面。堅持工作力量下沉，鼓勵引導黨員干部深入基層、深入群眾，在基層一線落實黨的方針政策，這是我們黨高度重視基層治理的生動體現。

　　把以研促謀作為“四下基層”突出抓手，有力促進決策質量不斷提高。調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。習近平同志在福建工作期間，始終把調查研究作為促進決策科學化、民主化的重要抓手。1988年6月，到任寧德地委書記后，習近平同志首先開展了深入的調查研究，跑遍9個縣。在此基礎上，提出了閩東地區“弱鳥先飛”“滴水穿石”“扶貧先要扶志”等發展理念。在寧德工作期間，他跑遍絕大多數鄉鎮，留下了“三進下黨”“三上毛家坪”等佳話。從調研起步，以調研開局，是習近平同志在福建工作時的鮮明特點，為今天全黨重視調研、深入調研、善于調研樹立了光輝榜樣。

　　把問題導向作為“四下基層”重要方法，推動矛盾問題有效解決。問題是時代的聲音。習近平總書記指出：“要提高調查研究能力，堅持問題導向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。”在福建工作期間，習近平同志始終堅持問題導向，著力推動問題在一線解決。三進下黨訪貧問苦、現場辦公，協調解決下黨村公路和水電建設、下屏峰村災后重建等問題，造福當地群眾。六年七下晉江，摸實情、謀發展，總結提出“晉江經驗”，推動縣域經濟和民營經濟持續健康發展。始終堅持問題導向，既發現問題、篩選問題，又研究問題、解決問題，體現了共產黨人推動事業發展的科學方法。

　　把走好群眾路線作為“四下基層”重要支撐，推動干部作風持續轉變。人民群眾是基層社會治理的“源頭活水”，只有最大限度調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，才能形成基層社會治理的強大合力。在寧德工作時，習近平同志總是帶著深厚感情走到群眾中去，傾聽群眾呼聲，推動地委、行署制定“書記約訪日”和“專員接待日”制度，主動把接訪工作做到群眾中去。在福州工作時，習近平同志強調“十反對十提倡”，其中擺在第一位的就是“堅決反對浮在上面、大力提倡深入實際”。通過深入群眾傾聽民聲、問計于民，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧，以身示范推動干部作風持續轉變，體現了共產黨人求真務實、擔當作為的工作作風和工作方法。

　　“四下基層”彰顯強大時代生命力

　　35年接續傳承，35年創新發展，“四下基層”早已跨出福建、走向全國，其所蘊含的馬克思主義立場觀點方法，隨著時代發展和實踐創新不斷發揚光大，彰顯歷久彌新的時代價值和強大的時代生命力。

　　體現深厚的為民情懷。“四下基層”立足于“下”，植根于“民”，是黨的群眾路線的實踐創新，是群眾觀點和群眾工作的有機統一。習近平同志在福建結交農民朋友，指點發展路子，被群眾稱為“百姓省長”。為民造福沒有休止符，只有連續不斷的新起點。黨的十八大以來，習近平總書記始終把人民放在心中最高位置，用腳步丈量民情，用行動溫暖民心。為打贏脫貧攻堅戰，習近平總書記走遍全國14個集中連片特困地區，考察了20多個貧困村，深入貧困家庭訪貧問苦，傾聽貧困群眾意見建議，了解扶貧脫貧需求，極大鼓舞了貧困群眾脫貧致富的信心和決心，充分彰顯深厚為民情懷和崇高人格風范。不管時代如何變化，我們都要始終堅持人民至上，站穩人民立場，腳踏實地走好新時代黨的群眾路線，把惠民生的事辦實，把暖民心的事辦細，把順民意的事辦好。

　　體現鮮明的實踐品格。實踐性是馬克思主義理論區別于其他理論的顯著特征。“四下基層”堅持將問題解決在基層、將矛盾化解在基層、將發展落實在基層，體現鮮明的實踐品格。黨的十八大以來，習近平總書記以身作則、率先垂范，經常深入基層開展調查研究。基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。傳承弘揚“四下基層”優良傳統，要緊跟時代步伐，把握時代脈搏，深入基層研究回答實踐中遇到的新問題，總結新經驗，探索新規律，真正做到在一線察實情、在一線解難題、在一線促發展，不斷開創事業發展新局面。

　　體現強烈的問題導向。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。堅持問題導向，增強問題意識，敢于正視問題，是“四下基層”的鮮明特征，體現了我們黨重要的思想方法和工作方法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央聚焦我國發展和我們黨執政面臨的重大理論和實踐問題，把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在最突出的矛盾和問題上，把化解矛盾、破解難題作為打開局面的突破口，推動中國特色社會主義事業不斷向前發展。新時代新征程，我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。

　　體現系統的科學方法。堅持系統觀念，強化系統思維，是習近平同志在福建工作期間一以貫之的重要方法。“四下基層”著眼于宣傳發動群眾與解決群眾訴求相結合、問需于民與科學決策相結合、基層治理與作風轉變相結合，集中體現了唯物辯證法關于堅持用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物、把握事物發展規律的要求。黨的十八大以來，面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持系統觀念，統籌改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面工作，團結帶領全國各族人民迎難而上、砥礪前行，引領中華民族偉大復興的巨輪沿著正確航向破浪前行。新時代新征程，我們必須堅持系統觀念，堅持對上負責與對下負責相統一、讓黨中央放心與讓人民群眾滿意相統一、為了群眾與依靠群眾相統一，掌握科學思維方法和工作方法，不斷增強推動高質量發展的科學性、預見性、主動性、創造性。

　　體現實干的擔當精神。“四下基層”展現了共產黨人實干興邦、為民造福的強烈擔當。黨的十八大以來，面對世所罕見、史所罕見的重大風險挑戰，以習近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，團結帶領億萬人民迎難而上，沉著應對，不信邪、不怕壓、不避難，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現第一個百年奮斗目標，邁上了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。擔當是一種精神、一種境界、一種情懷。一切難題，只有在實干擔當中才能破解。廣大黨員干部要走出機關，下到基層，深入矛盾最突出的現場去破解難題、推動發展、回應期盼，把為基層解難題、為群眾辦實事與個人成長進步有機統一起來，在推進強國建設、民族復興的偉大實踐中創造經得起歷史和人民檢驗的業績。

　　（執筆：黃茂興、林在明、雷晶晶）