張 璁

　　群眾身邊有了“法律明白人”，提升基層治理法治化水平就多了一個抓手

　　無論是小兩口吵架賭氣鬧離婚，還是鄰居間因土地劃分問題產(chǎn)生矛盾，在四川省梓潼縣石牛鎮(zhèn)金牛街社區(qū)，群眾遇到這些糾紛時總會想到找“法律明白人”老劉。發(fā)揮人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢，老劉引導(dǎo)居民理性表達利益訴求，及時就地化解了不少糾紛。

　　近年來，像老劉這樣活躍在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的“法律明白人”越來越多。把“法言法語”轉(zhuǎn)化成“鄉(xiāng)音土話”，讓村民真正聽得懂、學(xué)得會、用得上；及時排查微風(fēng)險、化解微矛盾，讓小事不出村、大事不出鎮(zhèn)；進村入戶了解情況、收集群眾法律需求，讓基層治理更精準(zhǔn)……“法律明白人”日益成為群眾身邊的社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員、法治實踐引導(dǎo)員。截至2023年9月底，全國已培育“法律明白人”394萬余名，基本實現(xiàn)“法律明白人”在每個行政村的全覆蓋。

　　鄉(xiāng)村普法需要精準(zhǔn)到人，基層依法治理呼喚“生力軍”。實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，是全國“八五”普法規(guī)劃4個專項工程之一。“法律明白人”通常具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識，經(jīng)過法治培訓(xùn)，能夠積極開展法治宣傳，帶頭參與鄉(xiāng)村治理。既有血緣、親緣、地緣優(yōu)勢，又有鄉(xiāng)情、親情、友情資源，“法律明白人”針對農(nóng)村常見問題開展法治宣傳和矛盾糾紛調(diào)解等工作，在教育引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法方面發(fā)揮著越來越重要的作用。如同在基層播撒下一顆顆法治“種子”，“法律明白人”推動法治在廣袤鄉(xiāng)村落地生根。

　　法治的根基在人民，打通法治鄉(xiāng)村建設(shè)“最后一公里”，必須堅持一切為了群眾、一切依靠群眾。依法治理、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決群眾急難愁盼問題，需要一支扎根基層、契合實際，群眾身邊找得著、用得上、永在村（社區(qū)）的基層依法治理隊伍。比如，在一些地方，針對“高價彩禮”“濫辦酒席”等陋習(xí)，有“法律明白人”以案釋法，倡導(dǎo)文明新風(fēng)；碰上矛盾糾紛特別是家庭糾紛、鄰里糾紛，村民更愿找“法律明白人”調(diào)處，既便捷管用、又節(jié)約成本。從普法到化解糾紛，從收集意見建議到依法參與村務(wù)管理，群眾身邊有了“法律明白人”，提升基層治理法治化水平就多了一個抓手。

　　從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)質(zhì)量和作用發(fā)揮是關(guān)鍵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民群眾在遇到矛盾糾紛時，往往首先想到找村干部評理。對此，多地注重優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將村（社區(qū)）兩委成員作為“法律明白人”培養(yǎng)的重中之重。不少地方還借助“外腦”提升“法律明白人”參與法治實踐的能力。前不久，司法部、全國普法辦正式啟動“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，將村（居）法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢結(jié)合起來，以實現(xiàn)“1+1>2”的效果，助力形成基層依法治理工作合力。

　　基層強則國家強，基層安則天下安。總體來看，“法律明白人”培養(yǎng)工作成效明顯，但在一些地方，還存在缺乏有效激勵機制、與基層其他法治資源力量整合不足等問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，因地制宜探索完善“法律明白人”培育工作，就能進一步夯實全面依法治國根基，推動我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。